Скільки закладів вищої освіти потрібно Україні?
Чи потрібно реформувати систему вищої освіти країни? Так.
Чи потребує оптимізації кількість вищих навчальних закладів? Так.
Чи є в держави зрозуміла, послідовна, зважена стратегія в цьому напрямі? Вважаю, що ні.
Як голова наглядової ради Університету митної справи та фінансів (місто Дніпро), звісно, не можу бути осторонь від проблеми, що стосується не скільки сьогоднішнього, а перш за все, завтрашнього дня країни.
У цьому матеріалі буде багато цифр. Але інколи суха статистика – найбільш переконливий аргумент.
Скільки ЗВО потрібно Україні? Оптимізація ЗВО сьогодні перебуває в центрі уваги суспільства завдяки систематичним ініціативам МОН України. Серед останніх варто назвати такі: введення грантової системи фінансування навчання, пропозиції щодо відшкодування державі вартості навчання за бюджетні кошти в різних формах, приватизацію державних ЗВО, введення індикативних цін на освітні послуги, експеримент із виборів ректорів наглядовими радами університетів, об'єднання й укрупнення ЗВО тощо.
Безперечно, в основі реформ і реорганізацій лежать два ключові чинники.
- Скорочення обсягів державного фінансування вищої освіти.
- Необхідність підвищення якості освітніх послуг.
Плани МОН полягають у скороченні кількості державних ЗВО до 100. Серед основних аргументів – негативна демографічна динаміка, воєнний стан, прагнення до європейських стандартів тощо.
Справді, статистика підтверджує тенденцію до зменшення кількості вступників до закладів вищої освіти України.
Кількість ЗВО й контингент здобувачів освіти у 2020–2024 роках
Європейські підходи до регулювання мережі університетів базуються, зокрема, на кількості населення у країні.
Кількість населення й університетів у країнах світу у 2024 році
І хоча Україна не має найвищого показника кількості ЗВО на 1 млн населення, на перший погляд, ідея скорочення мережі ЗВО виглядає обґрунтованою. Водночас Реєстр суб'єктів освітньої діяльності України потребує детального аналізу, оскільки формальні показники не завжди відображають реальний стан якості освітніх послуг.
За даними Реєстру суб'єктів освітньої діяльності Єдиної державної електронної бази з питань освіти станом на 1 січня кожного року, протягом 2020–2024 років освітні послуги рівня бакалавр, магістр, доктор філософії / доктор мистецтв надавали 614 суб'єктів освітньої діяльності (таблиця №3). Із них 425 – державної форми власності, 39 – комунальної, 150 – приватної форми власності.
Кількість суб'єктів освітньої діяльності й контингент здобувачів вищої освіти в Україні у 2020–2024 роках
Із 614 суб'єктів освітньої діяльності 512 є самостійними, інші 102 – структурні підрозділи освітніх установ: філії, відокремлені структурні підрозділи, інститути у структурі університетів тощо.
Слід окремо зазначити, що завдяки праву коледжів готувати бакалаврів із 614 ЗВО 55 – коледжі, з них 30 – самостійні виші, решта 25 є підрозділами (філіями) інших ЗВО.
Із 512 суб'єктів освітньої діяльності 182 – окремі наукові інститути або науково-дослідні інститути при Національній академії наук України, Збройних сил України тощо.
Якщо з переліку 512 самостійних суб'єктів освітньої діяльності вилучити наукові установи (182) й коледжі (30), то залишиться близько 300 закладів вищої освіти. Також із вибірки вилучено заклади освіти, де контингент здобувачів – менше 100 осіб, це 38 ЗВО переважно приватної форми власності. У полі зору залишається 262 ЗВО, де контингент здобувачів коливається від 100 до 31 949 осіб.
Проаналізуємо розподіл ЗВО за показником контингенту.
Кількість ЗВО й контингент здобувачів освіти за ознакою масштабу у 2024 році
Розподіл закладів вищої освіти (ЗВО) всіх форм власності за кількістю здобувачів освіти (таблиця №3) свідчить, що в чотирьох найбільших університетах зосереджено 104 104 здобувачі. Ідеться про: Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Львівський національний університет імені Івана Франка, Національний технічний університет України "Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського" та Національний університет "Львівська політехніка".
Закладів, де контингент коливається в межах 10–20 тис. осіб, налічується 17, у середньому в кожному з них навчається близько 12,5 тис. здобувачів освіти. Кількість ЗВО з контингентом від 5 тис. до 10 тис. осіб становить 56.
Загалом в Україні функціонує 77 ЗВО з контингентом понад 5 тис. осіб, із яких 71 – державної форми власності. Серед них два є відомчими установами, тобто фінансуються не Міністерством освіти і науки, а іншими міністерствами або відомствами.
За результатами аналізу статистичних даних станом на 1 січня 2025 року, кількість ЗВО з контингентом понад 5 тис. осіб, які підпорядковуються Міністерству освіти і науки й фінансуються коштом державного бюджету, становить лише 69.
Разом із тим, на нашу думку, використовувати виключно один кількісний критерій – контингент здобувачів освіти – як основу для реорганізації є недостатньо обґрунтованим.
Доцільно враховувати також фінансову ефективність діяльності закладу вищої освіти.
У зв'язку із цим пропонується запровадити показник співвідношення між обсягами бюджетного фінансування і власними надходженнями ЗВО. Розглянемо на прикладі ЗВО Дніпропетровської області.
Співвідношення бюджетного фінансування і власних надходжень державної форми власності в підпорядкуванні МОН
(на прикладі ЗВО Дніпропетровщини у 2024 році)
Отже, результати аналізу статистичних даних свідчать, що кількість державних ЗВО з достатнім контингентом і ефективною діяльністю становить менше 100.
На підставі викладеного можна сформулювати такі висновки:
- Потребує перегляду Реєстр суб'єктів освітньої діяльності з точки зору доцільності подовження строку дії ліцензії та надання державного фінансування малочисельним і фінансово неефективним ЗВО.
- Додаткового аналізу потребує доцільність функціонування філій та відокремлених структурних підрозділів ЗВО.
- Необхідно окремо розглянути діяльність відомчих ЗВО й обґрунтованість їх фінансування з державного бюджету.
- Подальша оптимізація мережі всіх закладів вищої освіти України має здійснюватися з урахуванням виважених і обґрунтованих відповідей на зазначені вище питання.
Джерело: "ГОРДОН"