Зміни до Конституції про НАБУ та ДБР можуть призвести до невиправданої концентрації влади в руках президента – Transparency International Ukraine

Зміни до Конституції про повноваження глави держави призначати і звільняти керівників Національного антикорупційного бюро України та Державного бюро розслідувань можуть призвести до невиправданої концентрації влади в руках президента. Про це йдеться в заяві Transparency International Ukraine, опублікованій 3 вересня.

"29 серпня президент Володимир Зеленський вніс до Верховної Ради невідкладний законопроєкт №1014, який передбачає зміни в Конституцію у ст. 106 в розділі "Повноваження президента". Оскільки, зокрема, призначення очільників Національного антикорупційного бюро України та Державного бюро розслідувань не узгоджене з Конституцією", – ідеться в повідомленні.

У Transparency International Ukraine зазначають, що закон України "Про НАБУ" передбачає, що "Національне бюро утворюється президентом України відповідно до цього та інших законів України". Водночас в Основному законі цих повноважень президента не вказано. Також у Конституції не прописано повноважень глави держави призначати або звільняти керівників НАБУ та ДБР.

"Саме тому зміни до ст. 106 Конституції України, які закріплять на конституційному рівні повноваження президента створювати НАБУ, а також призначати і звільняти директорів НАБУ та ДБР, утворювати незалежні регуляторні органи, дають можливість захистити діяльність цих органів правопорядку та уникнути можливих закидів щодо неконституційності порядку їх створення та функціонування. Проте, хоч такі зміни до Конституції в короткій перспективі вирішать питання законності існування та діяльності органів, вони можуть дати початок невиправданій концентрації влади в руках президента. Адже за своєю природою НАБУ, ДБР та навіть державні регуляторні органи є органами виконавчої влади. Відтак саме на уряд мають покладатися повноваження, які пропонується віддати президенту", – зазначено в заяві.

В організації наголошують, що НАБУ та ДБР як органи правопорядку за своїм функціональним призначенням мають бути підпорядковані Кабінету Міністрів України й належати до системи органів виконавчої влади.

Наразі повноваження президента про створення антикорупційного бюро, призначення і звільнення директорів НАБУ та ДБР визначено у відповідних законах. Згідно із законом "Про НАБУ", главу бюро може бути звільнено, зокрема, за ініціативою не менш ніж однієї третини депутатів Верховної Ради. Водночас у президента формальні повноваження щодо призначення глави НАБУ: він має вибрати одного із двох-трьох запропонованих конкурсною комісією кандидатів.

Згідно із законом "Про ДБР", директора бюро також призначає президент за поданням прем'єр-міністра України відповідно до подання конкурсної комісії. Водночас питання звільнення директора ДБР нечітко виписано, зазначають у Transparency International Ukraine. Застосовано поняття "припинення повноважень", але незрозуміло, хто має ухвалювати рішення про таке припинення.

Верховна Рада на засіданні 3 вересня внесла до порядку денного сесії законопроєкт №1014, згідно з яким повноваження президента призначати і звільняти глав Національного антикорупційного бюро України та Державного бюро розслідувань має бути закріплено в Конституції України. Депутати передали документ до Конституційного Суду України для одержання висновку щодо відповідності його вимогам Основного закону.

Представник президента в Конституційному Суді України Федір Веніславський заявив, що законопроєкти про внесення змін до Конституції, які Рада 3 вересня передала до КСУ, депутати зможуть розглянути під час наступної сесії, яка почнеться у 2020 році.

Усього на засіданні 3 вересня депутати внесли до порядку денного сесії та передали до КСУ сім законопроєктів про зміни тексту Основного закону. Вони стосуються, зокрема, ліквідації адвокатської монополії, наділення народу повноваженнями законодавчої ініціативи, скорочення кількості нардепів до 300 і скасування мажоритарки, додаткових підстав для дострокового припинення депутатських повноважень.