Реєстр олігархів і "декларація про контакт". Опубліковано текст президентського законопроєкту про олігархів
Законопроєкт уже надійшов до парламентського комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки, повідомила заступниця голови комітету Мар'яна Безугла.
Основні положення закону відповідають інформації, наданій напередодні нардепом від "Слуги народу" Павлом Фроловим і нардепом від "Голосу" Ярославом Железняком.
Ініційований президентом Володимиром Зеленським документ розроблено з метою "подолання конфлікту інтересів, викликаного злиттям політики, медіа та великого бізнесу, забезпечення національної безпеки України в економічній, політичній та інформаційній сферах, захисту демократії, забезпечення державного суверенітету та уникнення випадків маніпулювання свідомістю громадян навмисне спотвореною інформацією для отримання доступу до ресурсів, що належить на праві власності українського народу".
У документі пояснюють, хто такий бенефіціар, пособник, контролер, пов'язана особа і олігарх.
Згідно із законопроєктом, "олігарх" відповідає щонайменше трьом із таких ознак.
- Бере участь у політичному житті.
- Має значний вплив на засоби масової інформації (зокрема інтернет-ЗМІ).
- Є кінцевим бенефіціарним власником (контролером) суб'єкта господарювання, є суб'єктом природних монополій або займає монопольне (домінуюче) становище на загальнодержавному товарному ринку і протягом одного року поспіль підтримує або посилює це становище.
- Вартість активів особи перевищує один мільйон прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.
Особа вважається такою, що відповідає ознаці участі в політичному житті, якщо вона є президентом України, спікером Верховної Ради, заступником спікера, народним депутатом України, прем'єром, віцепрем'єром, міністром або його заступником, керівником іншого центрального органу виконавчої влади поза структурою Кабінету Міністрів України, головою Служби безпеки України, генеральним прокурором, головою Національного банку України, керівником постійно чинного допоміжного органу, утвореного президентом.
Також участю в політичному житті вважають пов'язаність із такими особами, перебування на посадах у керівних органах політичних партій, фінансування діяльності партій, проведення політичних акцій.
Такою, що має значний вплив на ЗМІ, вважають особу, яка є бенефіціаром або контролером ЗМІ, або ж колишнім бенефіціаром або контролером на дату набуття чинності закону, але яка зазнала втрат такого статусу, унаслідок чого бенефіціаром або контролером цього ЗМІ стала пов'язана особа, "яка не має бездоганної ділової репутації".
"Небездоганною репутацією" вважатимуть наявність судимості, потрапляння в українські або міжнародні санкційні списки, заборгованість у сплаті податків, придбання ЗМІ (або намір купити) за ціною, набагато нижчою за ринкову, або за кошти незрозумілого походження тощо.
Рішення про визнання особи олігархом ухвалює Рада національної безпеки і оборони України (РНБО) на підставі подання Кабміну, члена РНБО, Національного банку України, Служби безпеки України або Антимонопольного комітету України.
Також на сайті РНБО створять реєстр олігархів. Особам із цього реєстру заборонено: здійснювати внески (прямо або опосередковано через інших осіб) на підтримку політичних партій, бути покупцем (бенефіціаром покупця) у процесі приватизації об'єктів великої приватизації. Також потрібно буде подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Окрім цього, внесені до реєстру особи мають подавати до Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) електронні декларації.
Видалити особу з реєстру олігархів може РНБО на підставі заяви особи, доданої до реєстру, якщо вона потрапить менше ніж під три критерії, визначені цим законопроєктом.
У разі будь-якої неформальної зустрічі олігарха з посадовцем високого рівня (президентом, міністром, головою СБУ, генпрокурором, секретарем РНБО, суддею КСУ, головою держадміністрації тощо) останній муситиме подати "декларацію про контакт". Контактом вважатимуть будь-яку зустріч або розмову, зокрема і в режимі онлайн. У декларації про контакт необхідно буде повідомити дату і місце зустрічі або розмови, її короткий зміст. Декларації будуть публічними.
Декларацію можна буде не подавати, якщо зустріч відбудеться на судових засіданнях або офіційних заходах, які транслюють у прямому ефірі або ініційовано державними органами.
Контекст:
2020 року Зеленський сказав, що готовий говорити з великим бізнесом і забезпечити йому рівні правила, а натомість хоче, щоб олігархи жили і працювали за законом. Він вважає, що олігархам необхідно віддати "ролі в масовці, а не головні ролі".
У квітні 2021 року президент запропонував розробити законопроєкт про статус олігархів. За його словами, законопроєкт визначить, "що буде з такими людьми, які вводитимуть санкції, як олігархи перетворюватимуться на бізнесменів".
14 травня секретар РНБО Олексій Данілов зазначив, що, на його думку, під дію розроблюваного закону про олігархів підпадає 13 осіб, можливо, більше. Їхні прізвища Данілов назвати відмовився.
Президент говорив, що цей проєкт закону внесуть до Верховної Ради і оприлюднять його текст до 30 травня.
27 травня ZN.UA повідомило, що ознайомилося з текстом проєкту закону. Видання писало про спеціальний реєстр олігархів і заборону на підтримку політичних партій, наявність у власності ЗМІ, які поширюють інформацію політичного характеру, і придбання об'єктів великої приватизації для тих, хто увійшов до реєстру.
Радник глави Офісу президента Михайло Подоляк заявив, що уривки документа, які опублікувало ZN.UA, не є текстом законопроєкту про олігархів, ініційованого Зеленським. У редакції ZN.UA припустили, що в Офісі президента України вирішили відредагувати законопроєкт. "Підсумковий варіант свідчить про те, що Офіс президента України хоча б частково прислухався до наших рекомендацій і думки західних партнерів України і змінив остаточний варіант законопроєкту", – зазначили у ZN.UA після публікації тексту.
Данілов говорив, що опублікований у ЗМІ документ – "не той проєкт, який на сьогодні розглядається" в кабінеті глави держави і в Офісі президента.