"Формула Штайнмаєра". Повний текст листа глав МЗС Німеччини та Франції Лаврову і Клімкіну від 28 листопада 2015 року українською G

Міністр закордонних справ України Вадим Пристайко в ефірі програми "Свобода слова Савіка Шустера" на каналі "Україна" 4 жовтня продемонстрував документ, який назвав "формулою Штайнмаєра". Міністр запевнив, що "вона існує", і нова влада одержала її від попередньої. Видання "ГОРДОН" ексклюзивно публікує документ, про який говорив Пристайко, – лист ексміністра закордонних справ Німеччини, наразі президента ФРН Франка-Вальтера Штайнмаєра й ексглави МЗС Франції Лорана Фабіуса до міністра закордонних справ Росії Сергія Лаврова та колишнього глави українського зовнішньополітичного відомства Павла Клімкіна від 28 листопада 2015 року.

"Ми зробили перший крок. Це ось ця злощасна "формула Штайнмаєра". Я тягаю із собою цю зелену папочку, у якій є від 2015 року "формула Штайнмаєра", про яку деякі політики кажуть, що її не існує. Вона існує, вона є, написана. Хто хоче – може підійти, ознайомитися. Це не те, що ми тільки що придумали. Ми просто вимушені виконувати те, що нам передали наші попередники (міністр, найімовірніше, мав на увазі п'ятого президента України Петра Порошенка, який перед цим покинув студію програми. – "ГОРДОН")", – сказав Пристайко в ефірі "Свободи слова".

Він зазначив, що документ підписали Штайнмаєр і Фабіус.

На початку листа, копія якого є в розпорядженні видання "ГОРДОН", міністри підкреслили, що тривале порушення режиму припинення вогню на Донбасі може ще більше загострити ситуацію і "зірвати весь процес". Вони закликали сторони виявляти стриманість і не допустити подальшої ескалації.

"На нашій останній зустрічі ми дійшли повної згоди з тим, що режим припинення вогню необхідно зміцнити. Із цією метою ми хотіли б ще раз нагадати про нашу угоду, що сторони в терміновому порядку здійснюють до початку грудня [2015 року] виведення важких озброєнь, погоджують межі розмінування", – ідеться в документі.

Також сторони мали надати повний доступ спеціальній моніторинговій місії ОБСЄ за її мандатом. Сторонам було доручено в межах робочої підгрупи з політичних питань тристоронньої контактної групи в Мінську домовитися про умови проведення місцевих виборів та подати погоджені результати до наступної зустрічі глав МЗС у грудні 2015 року.

"Ці вибори стануть головним кроком для просування політичного процесу та вступу в кінцеву фазу Мінських угод", – ідеться в документі.

Фото: Gordonua.com

Міністри підкреслили, що умови проведення виборів на Донбасі мають ґрунтуватися на відповідних положеннях Комплексу заходів із виконання Мінських угод. Зокрема, п. 12 передбачає, що питання місцевих виборів необхідно обговорювати із представниками окремих районів Донецької та Луганської областей, і саме тому вони беруть участь у засіданнях підгрупи з політичних питань тристоронньої контактної групи в Мінську. Також у п. 4 зазначено, що вибори необхідно проводити за українським законодавством відповідно до стандартів ОБСЄ, і спостережна місія Бюро демократичних ініціатив та прав людини (БДІПЛ) ОБСЄ має їх моніторити.

"Окрім того, обговорення проєкту спеціального закону про місцеві вибори також необхідно проводити в тій послідовності, яку визначили глави держав і урядів на саміті 2 жовтня і яку підтвердили міністри [закордонних справ] у Берліні 6 листопада", – ідеться в листі.

Як зазначено в документі, цю послідовність може бути узагальнено в такий спосіб:

• "вибори, оголошені лідерами сепаратистів в односторонньому порядку, має бути скасовано, вибори має бути погоджено з українською владою;
• проєкт закону про місцеві вибори в окремих районах Донецької та Луганської областей має бути завершено якнайшвидше в підгрупі з політичних питань та ухвалено Верховною Радою України за чотири тижні;
• місцеві вибори має бути проведено за 90 днів після ухвалення закону про вибори;
• кандидатам має бути надано імунітет на час виборів;
• амністія має набути чинності після місцевих виборів;
• закон про особливий статус для окремих районів Донецької та Луганської областей має набути чинності в день виборів на тимчасовій основі. Він набуде чинності на постійній основі після того, як спостережна місія БДІПЛ ОБСЄ визнає вибори такими, що відповідають стандартам організації та міжнародним стандартам демократичних виборів, а також національного законодавства [України]".

"Спроби виробити проєкти пропозицій поза вищезазначених рамок і заходів безпеки є неприпустимими маневрами, які підривають довіру між партнерами. Давно час вести переговори на основі того, що ми колективно погодили на найвищому рівні, і сторони починають конкретно розробляти проєкт тексту на цій основі", – ідеться в листі.

Фото: Gordonua.com

Також глави МЗС висловили низку пропозицій щодо місцевих виборів на Донбасі. Зокрема, вони стосувалися надання права голосу внутрішньо переміщеним особам, які раніше проживали в ОРДЛО, безперешкодного доступу для засобів масової інформації, права кандидатів вільно балотуватися на певні посади у складі політичних партій або як самовисуванці; збалансованої роботи Центральної виборчої комісії та місцевих виборчкомів. Окремо Штайнмаєр і Фабіус підкреслили, що очікують створення і гарантування безпечного середовища під час волевиявлення.

"Ми дуже сподіваємося, що обговорення в Мінську тепер конструктивно відповідатимуть вищезгаданій лінії, а також усім елементам, пов'язаним із місцевими виборами, які обговорювали в межах політичної підгрупи. Із цього погляду ми надішлемо копію цього листа координатору робочої підгрупи з політичних питань як довідковий матеріал для обговорення і запропонуємо вам також передати його своїм представникам для одержання інформації та роздумів", – написали міністри.

Фото: Gordonua.com

"ГОРДОН" публікує повний переклад листа українською мовою.

Високошановному
міністру закордонних справ
Російської Федерації
пану Сергієві Вікторовичу Лаврову,
Москва

Високошановному
міністру закордонних справ України
пану Павлові Клімкіну,
Київ

Шановний Сергіє, шановний Павле!

Ми хотіли б висловитися щодо нещодавніх листів Сергія і нашого листа вам від 10 листопада, написаного за підсумками нашої конструктивної зустрічі в Берліні 6 листопада.

По-перше, ми хотіли б скористатися цією можливістю, щоб ще раз висловити нашу глибоку стурбованість поточною ситуацією вздовж лінії розмежування. Порушення режиму припинення вогню, які відбуваються, можуть призвести до подальшої ескалації та підірвати весь процес. Тому ми повторюємо наш заклик до всіх сторін виявляти максимальну стриманість і запобігти подальшій ескалації ситуації. На нашій останній зустрічі ми досягли повної згоди в тому, що припинення вогню необхідно суворо дотримуватися. Через що ми ще раз нагадуємо про нашу угоду про те, що сторони терміново виконують, до початку грудня, відведення важкого озброєння, погоджують умови розмінування та забезпечують повний доступ для моніторингу СММ відповідно до мандата СММ.

Як було погоджено в Берліні та викладено в нашому листі, сторони ставлять перед собою завдання погодити в межах політичної підгрупи механізм місцевих виборів і надати погоджений результат до нашої наступної зустрічі у грудні. Такі вибори стануть важливим кроком уперед для політичного процесу і для початку фінальної фази мінського процесу. Ми із занепокоєнням зазначаємо, однак, що відповідні позиції сторін далекі одна від одної. Ось чому ми рішуче підтримуємо ініціативу посла Мореля провести зустріч політичної підгрупи, щоб сторони домовилися про компромісний пакет.

Очевидно, що механізм виборів має бути прив'язаним до відповідних положень пакета заходів. По-перше, п. 12 визначає формат дискусій: питання, що стосуються місцевих виборів, необхідно обговорювати за участю представників окремих районів Донецької та Луганської областей. Із цієї причини представники цих районів брали участь у політичній підгрупі від моменту її створення і знову братимуть участь у зустрічах із 29 листопада до 2 грудня. По-друге, п. 4 визначає порядок переговорів: місцеві вибори проводитимуть відповідно до українського законодавства і стандартів ОБСЄ під моніторингом БДІПЛ.

Головні положення стандартів ОБСЄ відображено в "Документі копенгагенської зустрічі конференції з людського виміру НБСЄ" від 1990 року.

Окрім того, обговорення проєкту спеціального закону про місцеві вибори має також бути прив'язано до положень, які було визначено на зустрічі глав держав та урядів у Парижі 2 жовтня і підтверджено міністрами в Берліні 6 листопада.

Ці положення зводяться до такого:

• вибори, оголошені в односторонньому порядку лідерами сепаратистів, має бути скасовано  та погоджено з українською владою;

• проєкт закону про місцеві вибори в окремих районах Донецької та Луганської областей має бути підготовлено політичною підгрупою якнайшвидше і схвалено Радою за чотири тижні;

• місцеві вибори в окремих районах Донецької та Луганської областей має бути проведено за 90 днів після ухвалення закону про вибори;

• кандидати на цих виборах мають дістати недоторканність;

• унаслідок цих виборів має набути чинності амністія;

• закон про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей має набути чинності в день виборів на тимчасовій основі. Він набуде чинності на постійній основі після оцінки виборів із боку спостережної місії БДІПЛ ОБСЄ на відповідність міжнародним стандартам, а також відповідність національному законодавству.

Спроби підготовки проєктів пропозицій поза згаданими межами та положеннями є неприпустимими і стримувальними маневрами, які підривають довіру між сторонами. Настав час провести переговори на вищому рівні на умовах, які ми колективно погодили, а також час для конкретного обговорення сторонами проєкту тексту.

Щоб відновити дискусію і для якнайшвидшого врегулювання ситуації, ми хотіли б поділитися нашим розумінням питань, які чекають розв'язання, і простору для компромісів щодо цих питань.

По-перше, щодо виборчих прав. Стандарти ОБСЄ передбачають, що внутрішньо переміщені особи та біженці, які раніше жили в окремих районах Донецької та Луганської областей, матимуть право обирати і бути обраними на цих виборах. Для того, щоб занести у списки виборців внутрішньо переміщених осіб і біженців, які живуть за межами ОРДЛО, має бути здійснено практичні кроки.

По-друге, щодо ролі ЗМІ. Сторони мають, згідно з Копенгагенським документом, однозначно підтвердити, що не буде жодних законодавчих чи адміністративних перешкод для роботи ЗМІ і для доступу до ЗМІ на недискримінаційній основі.

По-третє, про роль політичних партій та висування кандидатів. Право громадян претендувати на виборні політичні чи громадські посади індивідуально або як представників політичних партій має бути гарантовано без дискримінації. У цьому контексті стандарти ОБСЄ передбачають гарантії можливості громадян балотуватися як незалежним кандидатам або в межах партійного списку.

Наступне. Що стосується організації виборів. Повноваження Центральної виборчої комісії та виборчих комісій нижчого рівня має бути збалансовано в обопільно прийнятний спосіб, який не підривав би ефективності організації виборів. Може бути розглянуто кілька варіантів, наприклад, створення тимчасової місцевої виборчої комісії або спільних виборчих комісій. До цих комісій також можуть входити представник від місцевих громадських організацій і політичних рухів.

І останнє. Щодо питання про спостереження і безпеку. Ми очікуємо спостереження БДІПЛ на цих виборах, якому передуватиме місія БДІПЛ, котра оцінить безпеку. Також ми очікуємо явну прихильність сторін забезпеченню захисту і безпеки ситуації без залякування, що дасть змогу гарантувати порядок під час процесу голосування. Ми очікуємо повного співробітництва з місією оцінки безпеки БДІПЛ як перший крок, повний і необмежений доступ має бути надано спеціальній моніторинговій місії ОБСЄ, зокрема в усіх районах, що прилягають до державного кордону.

Ми дуже сподіваємося, що напрацювання Мінська тепер буде конструктивно розвинено відповідно до описаного вище і для інших аспектів місцевих виборів, як обговорювали в політичній підгрупі. Тому ми надішлемо копію цього листа координатору політичної підгрупи як орієнтир для рамкового обговорення і пропонуємо вам також передати копії вашим представникам для інформації та обговорення.

Щиро ваші,

федеральний міністр закордонних справ Федеративної Республіки Німеччина, доктор Франк-Вальтер Штайнмаєр,

міністр закордонних справ і міжнародного розвитку Французької Республіки Лоран Фабіус.

1 жовтня 2019 року члени тристоронньої контактної групи з урегулювання ситуації на сході України і представники окремих районів Донецької та Луганської областей дали письмову згоду на затвердження тексту "формули Штайнмаєра", якою передбачено порядок набуття чинності кількох пунктів Мінських угод щодо місцевих виборів в ОРДЛО.

У листі на ім'я спецпредставника ОБСЄ у ТКГ Мартіна Сайдіка, який підписав представник України у тристоронній контактній групі Леонід Кучма, ідеться, що Україна приймає текст формулювання імплементації "формули Штайнмаєра" в українське законодавство, поширений і погоджений дипломатичними радниками глав держав та урядів України, ФРН, Франції та РФ 11 вересня.

Як заявляв президент України Володимир Зеленський, положення "формули Штайнмаєра" полягають у тому, що закон про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей почне діяти за умови проведення в цих районах місцевих виборів відповідно до законодавства України й після публікації звіту ОБСЄ щодо виборів відповідно до стандартів організації. "Жодних виборів під дулами кулеметів не буде і не може бути", – підкреслив Зеленський. Він зазначив, що усунуто останню перешкоду на шляху до проведення саміту "Нормандської четвірки".