0 Київ
У вівторок, 13 грудня, Верховна Рада все ж протягнула – іншого слова не добереш – законопроєкт №5655 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери містобудівної діяльності". Менше ніж за добу після цього петиція на сайті президента із закликом накласти на закон вето набрала необхідні для її розгляду 25 тис. підписів. Коли я пишу цей текст, підписів уже понад 30 тис...
Здається, в історії будівельної галузі України ще не було законопроєкту, який би об'єднав проти себе взагалі всіх та й ще під час війни, коли більшості людей до будівництва байдуже. Архітектори, громадські діячі та організації, Нацагентство з питань запобігання корупції, міські голови й депутати по всій країні, бізнес – усі стейкхолдери проти. Лише народні депутати – за. На думку чомусь спадають так звані диктаторські закони січня 2014 року. І я думаю, що й на законопроєкт №5655 чекає така сама доля. Адже будівництво, як і все українське суспільство, не погодиться на усунення майже всіх учасників процесу, окрім великих забудовників, від участі в розвитку міст. Не погодиться на таку монополію і диктатуру.
Про проблеми, до яких призведе набуття чинності цим законопроєктом, годі й казати. Ідеться про легалізацію всього незаконного будівництва за останні роки, власні "кишенькові" компанії з питань містобудівного контролю в кожного великого забудовника, неможливість впливу на порушників навіть у правоохоронних органах.
Але найголовніше – це спроба позбавити територіальні громади права планувати розвиток міст і контролювати виконання цих планів через органи місцевого самоврядування. Асоціація міст України і щонайменше чотири десятки міських голів закликали нардепів утриматися від ухвалення нормативного акта в такому вигляді. На жаль, марно.
Що ж. На випадок, якщо лобісти зможуть переконати й президента, спробую лише на кількох положеннях акта пояснити, що відбуватиметься в наших з вами містах після того, як законопроєкт №5655 набуде чинності.
Тепер можна лише дивитися
У вересні після сильного удару по енергетичній інфраструктурі України, який призвів до від'єднання від енергопостачання кількох областей, президент Зеленський виступив із дуже сильною промовою. "Без світла чи без вас?" – запитував він і сам відповідав: "Без вас".
Розробники законопроєкту керувалися саме такою логікою.
Після остаточного ухвалення законопроєкту державним реєстратором у сфері містобудівної діяльності може бути будь-який нотаріус. Хоча саме нотаріуси причетні до випадків зловживань під час державної реєстрації прав на нерухоме майно на підставі довідок і технічних паспортів БТІ, на самоправно збудовані об'єкти із самовільним захопленням земельних ділянок територіальної громади міста тощо. Тепер нотаріуси реєструватимуть право на виконання будівельних робіт, а потім – прийматимуть об'єкти в експлуатацію. Я навіть не хочу казати, що в жодного з них немає профільної освіти й досвіду!
Рай для "нахаббуду"
Схема захоплення земель будь-якого міста, легітимізації "нахаббуду" буде такою: нотаріус реєструє право власності на об'єкт самоправного будівництва, і в нього з'являється можливість зареєструвати в реєстрі будівельної діяльності право на виконання будівельних робіт із реконструкції або капітального ремонту цього об'єкта. Такі роботи не потребують надання містобудівних умов і обмежень або будівельного паспорта. Після цього нотаріус реєструє прийняття об'єкта в експлуатацію. Усе! Міська влада великого міста може навіть не бути в курсі таких оборудок – просто бракуватиме рук і очей, щоб відстежувати всі такі випадки.
Ще одна чудова новела – "моніторинг забудови". З метою запобігання самоправному будівництву посадові особи виконавчого органу місцевої влади тепер матимуть право... проводити візуальний огляд території без (!) права доступу на об'єкти будівництва.
Хотів лише уточнити в того, хто це вигадав: а от про демонтаж опорних конструкцій усередині будівлі або збільшення проєктної площі забудови й висоти об'єкта будівництва інспектор має дізнатися з яких "візуальних" параметрів? Із довжини тіні?
Водночас відповідальність посадових осіб профільних виконавчих органів нікуди не зникає. Якщо після знесення опорних конструкцій, про які аж ніяк неможливо дізнатися ззовні, відбудеться руйнування будівлі, органи місцевої влади запитають, чому моніторингу забудови не здійснювали або здійснювали в неналежний спосіб.
Також законопроєкт №5655 виводить із-під містобудівного контролю експертні організації й осіб, що здійснюють авторський і технічний нагляд. Це ч. 1 ст. 38. Наглядатимуть за ними центральні органи виконавчої влади, що фактично позбавить місцеві органи влади можливості припиняти порушення містобудівного законодавства.
Звертатися нікуди
Вишенькою на цьому торті усунення місцевих громад від участі у процесі забудови їхніх міст, містечок і селищ є винятковий перелік підстав для проведення позапланової перевірки. Звернення фізичних або юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності із цього переліку вилучили. Хоча саме зазначені звернення найчастіше були підставою для проведення перевірок на об'єктах, на яких самовільні роботи здійснювали всередині приміщення (втручання в опорні конструкції, перепланування з порушенням норм ДБН тощо).
Завдяки зверненням сусідів, активістів, громадських організацій тощо проводили позапланові перевірки й зупиняли самоправні будівельні роботи, які могли б призвести до тяжких наслідків, становили загрозу для життя та здоров'я людини. Тепер із тим самим результатом люди – представники громади, якій належить ця територія, – можуть звертатися до центральної пральні або Діда Мороза.
Усе перелічене вище й багато інших норм в ухваленому 13 грудня законопроєкті повністю руйнує досягнення децентралізації в містобудівній галузі. Усі важелі регулювання містобудівної діяльності перейдуть до центрального органу містобудівного нагляду. Ефективність таких новоутворень ми мали можливість фіксувати протягом останніх кількох років.
Зі свого боку містобудівний контроль дістанеться приватним структурам. Усі великі забудовники створять собі "кишенькові" компанії для контролю самих себе. І це унеможливить притягнення забудовника до будь-якої відповідальності.
А громади та представницькі органи влади залишаться без повноважень та інструментів регулювання містобудівної діяльності на території міста. Тобто все будівництво відбуватиметься без нас – ми зможемо тільки спостерігати.
