Ілларіонов: Жоден із пунктів "формули Штайнмаєра" не передбачає настання миру, припинення вогню й виведення російських військ

3 жовтня 2019 року президент України Володимир Зеленський виступив зі зверненням, у якому висловив своє розуміння "формули Штайнмаєра" – того, що він назвав "найбільшою страшилкою останніх тижнів", як її загалом, так і її окремих положень.

Наступного дня, 4 жовтня 2019 року, під час передачі Савіка Шустера "Свобода слова" міністр закордонних справ України Вадим Пристайко спростував слова колишнього президента України Петра Порошенка, який стверджував, що "формули Штайнмаєра" немає. Міністр Пристайко показав аудиторії зелену папку з документом і запросив охочих ознайомитися з ним.

"Ми зробили перший крок. Це ось ця злощасна "формула Штайнмаєра". Я тягаю із собою цю зелену папку, в якій є від 2015 року "формула Штайнмаєра", про яку деякі політики кажуть, що її не існує. Вона існує, вона є, написана. Хто хоче – може підійти, ознайомитися. Це не те, що ми тільки що придумали. Ми просто вимушені виконувати те, що нам передали наші попередники (міністр, найімовірніше, мав на увазі п'ятого президента України Петра Порошенка, який перед цим покинув студію програми. – "ГОРДОН")", – сказав Пристайко в ефірі "Свободи слова".

За словами міністра Пристайка, текст "формули Штайнмаєра" міститься у спільному листі від 28 листопада 2015 року колишніх міністрів закордонних справ Німеччини та Франції Вальтера Штайнмаєра і Лорана Фабіуса, адресованому міністру закордонних справ Росії Сергію Лаврову і колишньому міністру закордонних справ України Павлові Клімкіну.

Інтернет-видання "ГОРДОН" опублікувало лист Штайнмаєра й Фабіуса, адресований Лаврову і Клімкіну англійською, російською та українською мовами.

Центральне місце в цьому листі займає виділений у ньому прямокутною рамкою текст, якому і дали згодом часто використовувану назву "формула Штайнмаєра" (нижче за текстом, шість пунктів).

Друга сторінка документа, наданого главою МЗС України Вадимом Пристайком виданню "ГОРДОН". Обведений рамкою текст і є та сама "формула Штайнмаєра". Фото: Gordonua.com

"Як було погоджено в Берліні, – ідеться у фрагменті документа, – і викладено в нашому листі, сторони ставлять перед собою завдання погодити в межах політичної підгрупи механізм місцевих виборів і надати погоджений результат до нашої наступної зустрічі у грудні. Такі вибори стануть важливим кроком уперед для політичного процесу й початку фінальної фази мінського процесу. [...]

Очевидно, що механізм виборів має бути прив'язаним до відповідних положень пакета заходів. По-перше, п. 12 визначає формат дискусій: питання, що стосуються місцевих виборів, мають обговорювати за участю представників окремих районів Донецької та Луганської областей. Із цієї причини представники цих районів брали участь у політичній підгрупі з моменту її створення і знову братимуть участь у зустрічах із 29 листопада до 2 грудня. По-друге, п. 4 визначає порядок переговорів: місцеві вибори проводитимуть відповідно до українського законодавства і стандартів ОБСЄ під моніторингом БДІПЛ (Бюро демократичних ініціатив та прав людини ОБСЄ. – "ГОРДОН").

[...] Обговорення проєкту спеціального закону про місцеві вибори має також бути здійснюватися в тій послідовності, яку було визначено главами держав та урядів на саміті 2 жовтня й підтверджено міністрами [закордонних справ] у Берліні 6 листопада.

Ці положення можна звести до такого ("формула Штайнмаєра", нумерацію пунктів проставив Андрій Ілларіонов. – "ГОРДОН"):

• Пункт 1. Вибори, оголошені в односторонньому порядку лідерами сепаратистів, має бути скасовано та погоджено з українською владою.
• Пункт 2. Проєкт закону про місцеві вибори в окремих районах Донецької та Луганської областей має бути підготовлено політичною підгрупою якнайшвидше і схвалено Радою за чотири тижні.
• Пункт 3. Місцеві вибори в окремих районах Донецької та Луганської областей має бути проведено за 90 днів після ухвалення закону про вибори.
• Пункт 4. Кандидати на цих виборах мають дістати недоторканність.
• Пункт 5. Унаслідок цих виборів має набути чинності амністія.
• Пункт 6. Закон про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей має набути чинності в день виборів на тимчасовій основі. Він набуде чинності на постійній основі після оцінки виборів із боку спостережної місії БДІПЛ ОБСЄ на відповідність міжнародним стандартам, а також на відповідність національному законодавству".

Ознайомлення зі спільним листом Штайнмаєра-Фабіуса від 28 листопада 2015 року дає змогу сформулювати кілька попередніх висновків:

1. "Формула Штайнмаєра", звісно, є.

2. Основні положення "формули Штайнмаєра" було погоджено на зустрічі глав держав і урядів, що відбулася в нормандському форматі в Парижі 2 жовтня 2015 року. Україну на цій зустрічі представляв і основні положення "формули Штайнмаєра" з боку України погодив тодішній президент України Петро Порошенко.

3. Основні положення "формули Штайнмаєра" підтвердили на зустрічі міністрів закордонних справ, що відбулася в нормандському форматі в Берліні на віллі Борзиг 6 листопада 2015 року. Україну на цій зустрічі представляв і основні положення "формули Штайнмаєра" підтвердив колишній міністр закордонних справ України Павло Клімкін.

4. Викладу "формули Штайнмаєра" в листі Штайнмаєра й Фабіуса передує така вимога міністрів закордонних справ Німеччини та Франції: "Обговорення проєкту спеціального закону про місцеві вибори також мають проводити в тій послідовності, яку було визначена главами держав і урядів на саміті 2 жовтня та підтверджено міністрами [закордонних справ] в Берліні 6 листопада".

Отже, послідовність здійснюваних заходів, сформульованих у "формулі Штайнмаєра", відрізняється від послідовності заходів, закріплених у Мінських угодах – 2. Тому під час переговорів у нормандському форматі було встановлено, що під час проведення місцевих виборів у ОРДЛО треба керуватися послідовністю кроків, затверджених не Мінськими угодами, а "формулою Штайнмаєра".

5. На зустрічах у нормандському форматі 2 жовтня 2015 року і 6 листопада 2015 року представники України Порошенко і Клімкін погодили й підтвердили дію пункту 12 "Пакета заходів зі здійснення Мінських угод", згідно з яким питання, що стосуються місцевих виборів, мають обговорювати за участю представників окремих районів Донецької та Луганської областей (ОРДЛО).

6. У спільному листі від 28 листопада 2015 року Штайнмаєр і Фабіус нагадали своїм російським та українським колегам, що представники цих районів (ОРДЛО) брали участь у роботі політичної підгрупи з моменту її створення і знову братимуть участь у таких зустрічах.

7. Пункт 2 "формули Штайнмаєра" з листа Штайнмаєра і Фабіуса від 28 листопада 2015 року недвозначно встановлює, що проєкт закону про місцеві вибори в окремих районах Донецької та Луганської областей (ОРДЛО) готує не Верховна Рада України, а політична підгрупа [нормандської групи], в якій безумовно беруть участь представники ОРДЛО.

Верховна Рада України лише схвалює текст закону про місцеві вибори, розробленого за участю представників ОРДЛО. Згідно з пунктом 2 "формули Штайнмаєра", Верховна Рада України зобов'язана ухвалити закон про місцеві вибори, розроблений за участю представників ОРДЛО, за чотири тижні.

8. Пункт 3 "формули Штайнмаєра" встановлює, що місцеві вибори в ОРДЛО проводять за 90 днів після затвердження Верховною Радою закону про місцеві вибори, розробленого за участю представників ОРДЛО.

9. Пункт 4 "формули Штайнмаєра" встановлює, що кандидати на цих виборах [незалежно від кількості й тяжкості вчинених ними злочинів] матимуть недоторканність.

10. Пункт 5 "формули Штайнмаєра" встановлює, що в результаті цих виборів [після їх завершення та підтвердження їх відповідності нормам ОБСЄ з боку ОБСЄ] на зміну тимчасовій недоторканності набуває чинності необмежена у часі амністія.

11. Жоден із пунктів "формули Штайнмаєра" не потребує і не передбачає настання ні миру, ні припинення вогню, ні виведення російських військ із території ОРДЛО (твердження Зеленського в його зверненні від 3 жовтня: "Ми всі розуміємо, що Донбас – це Україна, і там має настати мир. Відбутися повне припинення вогню, виведення іноземних військових формувань").

12. Жоден із пунктів "формули Штайнмаєра" не потребує і не передбачає розміщення українських прикордонних підрозділів на українсько-російському кордоні (твердження Зеленського в його зверненні від 3 жовтня: "Ми всі розуміємо, що на українсько-російському кордоні, з нашого боку, мають бути українські прикордонники").

13. Жоден із пунктів "формули Штайнмаєра" не потребує і не передбачає проведення обміну полоненими (твердження Зеленського в його зверненні від 3 жовтня: "Має відбутися обмін полоненими, щоб усі наші громадяни повернулися додому").

14. Жоден із пунктів "формули Штайнмаєра" не потребує і не передбачає, що проведення виборів не відбудеться під дулами кулеметів, автоматів та іншої зброї, оскільки у "формулі Штайнмаєра" немає вимог ні про виведення іноземних військ та озброєнь, ні про роззброєння бойовиків (твердження Зеленського в його зверненні від 3 жовтня: "Проведення виборів має відбутися не під дулами кулеметів".

15. Жоден із пунктів "формули Штайнмаєра" не потребує і не передбачає, що вибори відбудуться завтра (твердження Зеленського в його зверненні від 3 жовтня: "Чи передбачає вона, що вибори на Донбасі відбудуться завтра?.. Ні... Завтра вибори на Донбасі? Ні.") Згідно з пунктом 3 "формули Штайнмаєра", вибори мають відбутися не завтра, а за 90 днів після затвердження Верховною Радою України закону про місцеві вибори в ОРДЛО, розробленого за участю представників ОРДЛО. 90 днів у політичному сенсі – це, можливо, навіть швидше, ніж завтра в буденному.

16. Жоден із пунктів "формули Штайнмаєра" не потребує і не передбачає, що вибори в ОРДЛО відбудуться, як стверджує Зеленський, "із доступом кандидатів від українських політичних сил, українських засобів масової інформації та міжнародних спостерігачів".

17. У своєму зверненні від 3 жовтня Зеленський стверджує: "Усе це ми будемо обговорювати на зустрічі в нормандському форматі. Чи будуть там підписувати новий закон "Про особливий статус"? Ні. Цей закон діє до 31 грудня 2019 року. Буде новий закон. Чи будемо ми його самі розробляти і швидко ухвалювати? Ні. Ми напишемо його разом. У співпраці і з публічним обговоренням усім українським суспільством".

У цьому твердженні міститься визнання (можливо, неусвідомлене) того, що Верховна Рада України самостійно не буде розробляти й ухвалювати цей закон: "Чи будемо ми його самі розробляти?.. Ні".

18. Зеленський стверджує, що цей закон буде написано спільно. Спільно з ким? Очевидно, із представниками ОРДЛО, усім українським суспільством. Точно так, як це й установлено "формулою Штайнмаєра", до якої нова влада України приєдналася 1 жовтня 2019 року на вимогу президента Зеленського.

19. У своєму зверненні від 3 жовтня Зеленський запитує: "Чи підписували ми якісь спільні угоди з так званими "ДНР" або "ЛНР"? Ні. Ми надіслали окремий лист пану Сайдіку, в якому підтвердили погодження позицій за текстом цієї формули".

Це страусова хитрість.

Надсилання ідентичних листів із взяттям на себе однакових зобов'язань на адресу однієї й тієї самої міжнародної організації означає погодження позицій або спільну угоду сторін. Точно так, як це й сказав сам Зеленський у зверненні.

Крім того, спільна робота представників України із представниками ОРДЛО в політичній групі нормандського формату триває від самого початку її появи. Саме з технологією цієї спільної роботи погодилася нова українська влада, надіславши відповідний лист спецпредставникові глави ОБСЄ в Україні та тристоронньої контактної групи Мартіну Сайдіку.

20. Нарешті, жоден із пунктів "формули Штайнмаєра" не тільки не потребує повернення Україні Криму, Севастополя, Керченської протоки, анексованих Російською Федерацією, але й зовсім не згадує їх (твердження Зеленського в його зверненні від 3 жовтня: "Чи передбачає вона ["формула Штайнмаєра"], що Україна визнає анексію Криму?.. Ні."). Відсутність згадки актів анексії в міжнародному документі, погодженому агресором і жертвою агресії, означає визнання анексії де-факто.

Отже:

– "формулу Штайнмаєра" з боку України погодили й затвердили Порошенко і Клімкін;

– інтерпретація "формули Штайнмаєра" президентом Зеленським не відповідає дійсності;

– імплементація "формули Штайнмаєра" в життя означає повну й беззастережну капітуляцію України перед Путіним.

Джерело: Андрей Илларионов / ЖЖ