Пенсії в Україні. Як і коли Кабмін пропонує змінити пенсійну систему і вік пенсіонерів G

Пенсійний вік: не підвищувати, але підвищити

Уряд України зміг переконати МВФ у тому, що не треба підвищувати пенсійний вік для українців до 63 років. Про це 12 квітня заявив міністр соціальної політики Андрій Рева.

У січні 2017 року "Економічна правда", посилаючись на отриманий редакцією попередній текст меморандуму із МВФ, писала, що пенсійний вік мав би поступово підвищуватися: для чоловіків – на чотири місяці щороку (починаючи з липня 2017 року), для жінок – на шість місяців (після 2021 року), доки пенсійний вік чоловіків і жінок не досягне 63 років до 2027 року.

"Ми вважали це неприйнятним у нашій країні в цей момент і запропонували інший варіант вирішення цієї проблеми. Дискусії тривали протягом чотирьох місяців. Нам удалося вирішити це питання без підвищення загального пенсійного віку", – наголосив міністр у квітні, уже після підписання й оприлюднення остаточного тексту меморандуму.

Водночас він додав, що пенсійний вік для жінок усе одно продовжує підвищуватися, як і було заплановано раніше: до 2021 року пенсійний вік чоловіків і жінок зрівняється і становитиме 60 років. Отже, якби нова реформа охоплювала підвищення пенсійного віку, то йшлося б лише про чоловіків, жінки і так із кожним роком будуть іти на пенсію пізніше.

Якщо проект Кабміну матиме підтримку в парламенті, то пенсія буде залежати від стажу і розміру внеску. Судячи з висловлювань чиновників, мова йде про стимулювання пізнішого виходу на пенсію.

"Людину треба поставити перед вибором: хочеш іти на пенсію в 60 років – зароби її. Не заробив – у 60 років на відпочинок іти не повинен", – сказав Рева в інтерв'ю виданню ZN.ua 14 квітня.

Українці зараз виходять на пенсію в середньому набагато раніше, ніж робітники в інших країнах регіону, зазначив голова місії Міжнародного валютного фонду в Україні Рон ван Роден, чию колонку 18 квітня опублікувала "Економічна правда".

"Середній вік виходу на пенсію для чоловіків становить приблизно 58,5 років, для жінок – трохи менше 56 років. Для порівняння: середні показники в ЄС становлять 63,6 року для чоловіків і 62,6 року для жінок. Це призвело до того, що в Україні налічується понад 12 млн пенсіонерів – приблизно 30% населення", – заявив представник МВФ.

У меморандумі з Міжнародним валютним фондом уряд обіцяє запровадити таке:

"Новий набір варіантів виходу на пенсію із ширшим, ніж нинішній, діапазоном пенсійного віку, що передбачає значну можливість вибору, залежно від загального трудового стажу, а також із пенсійними виплатами, які заохочують громадян до продовження трудової діяльності та пізнішого виходу на пенсію", – ідеться в документі.

Розмір пенсії: у травні, жовтні та грудні

Сьогодні 8,5 млн осіб в Україні отримують пенсію на рівні прожиткового мінімуму в розмірі 1247 грн, а є й такі, чия пенсія становить лише 949 грн, розповів глава Мінсоцполітики в інтерв'ю ZN.ua. Найменше отримують ті, хто вийшов на заслужений відпочинок до 2012 року.

"Якщо ви працювали 40 років і вийшли на пенсію у 2000 році, то останній перерахунок вам робили у 2012-му за зарплатою 2008-го в розмірі 1197 грн. Ті, хто йде на пенсію сьогодні, мають середню зарплату 3700 грн, тобто й пенсія в них буде втричі більша. Хоча вони молодші й здоровіші за тих, хто вийшов на пенсію раніше, кому сьогодні 67–68 років. Вони часто працюють, отримуючи зарплату, та ще й вищу пенсію. Тому ми повинні зробити перерахунок", – пояснив Рева.

Це перерахування Кабмін планує зробити з 1 жовтня цього року. Знову ж таки – якщо Верховна Рада проголосує за проект закону, який уряд обіцяє подати в середині травня.

"Ми зробимо осучаснення пенсій для 5,62 млн українських громадян", – заявив прем'єр Володимир Гройсман на прес-конференції 11 квітня. Його виступ Кабмін опублікував на YouTube.

Отже, першим етапом стане перерахування пенсій для тих, у кого з 2012 року вони не змінювалися. За словами глави Кабміну, це виглядатиме так:

• 1,3 млн громадян отримають підвищення до пенсії 200 грн
• 1,2 млн громадян – від 200 грн до 500 грн
• 1,993 млн – від 500 до 1 тис. грн
• 1,1 млн громадян отримають понад 1 тис. грн щомісячної доплати

У держбюджеті на цей рік закладено ще два підвищення пенсій – у травні та грудні. Це торкнеться тих пенсійних виплат, розмір яких прив'язано до прожиткового мінімуму і зафіксованого розміру мінімальної пенсії. Таких пенсіонерів в Україні 9 млн. Але це зростання не пов'язане з реформою пенсійної системи, це планове підвищення соціальних стандартів, яке нардепи ухвалили разом із бюджетом на 2017 рік у грудні минулого року.

Надалі, після реформування системи, Кабмін обіцяє підвищувати пенсії завдяки "реінвестуванню" грошей.

Звідки брати гроші на підвищення пенсій

"На сьогодні пенсія фактично не залежить від стажу і заробітку. Але найгірше, що для виплати цих мізерних пенсій потрібно вдвічі більше коштів, ніж зараз збирається в Пенсійний фонд", – заявив прем'єр Володимир Гройсман.

Дефіцит Пенсійного фонду становить 140 млрд грн. Це означає, якщо скласти всі зібрані у вигляді Єдиного соціального внеску (ЄСВ) гроші, то їх вистачить тільки для виплат половині пенсіонерів. Щоб заплатити всім, потрібна дотація з держбюджету.

Рон ван Роден: Це другий за величиною дефіцит пенсійного фонду в Європі. Фото: news.cn

"Власне, було б неможливо платити навіть такі низькі пенсії, якби не допомога з бюджету шляхом перерахування до Пенсійного фонду другої половини коштів, необхідних для виплати пенсій. У 2016 році ці трансферти досягли приголомшливого рівня – 143 млрд грн, або 6% ВВП. Це другий за розміром дефіцит Пенсійного фонду в Європі порівняно з розміром економіки країни", – пише голова місії МВФ в Україні Рон ван Роден. Яка країна обігнала Україну за відносним дефіцитом, він не уточнив.

У Кабміні пояснюють, як збираються скорочувати цей дефіцит і завдяки чому обіцяють збільшити пенсії надалі. По-перше, уряд планує виявити тих, хто сьогодні не платить ЄСВ. Із 26 млн працездатних українців офіційно працюють 16 млн, а платять внесок лише 10,5 млн, заявив міністр соціальної політики Андрій Рева.

"І сьогодні 4 млн з 10,5 млн осіб платять мінімум, уважаючи, що в них буде маленька пенсія. І добре, що взагалі платять", – додав він.

Щоб змінити цю ситуацію, у Кабміні вирішили підвищити штрафи за виплату зарплати без сплати ЄСВ та податків – у стократному розмірі від мінімальної зарплати, яку цим же законом підвищили до 3200 грн.

До Пенсійного фонду з початку дії нових норм, тобто від початку 2017 року, надійшло на 7 млрд більше, ніж заплановано, заявив Рева.

"За січень 2017-го порівняно з минулим роком договори, де платники – фізичні особи-підприємці, дали 30% приросту. За один місяць! Це означає легалізацію трудових відносин", – додав чиновник.

Правда, частина з цих 30% прийшла до бюджету від тих фізичних осіб-підприємців, які не встигли до 1 січня закрити свої ФОП після впровадження нового правила: тим самим законом "про мінімалку 3200" їх зобов'язали сплачувати єдиний соціальний внесок (704 грн на місяць), незалежно від того, чи здійснюється фактично діяльність і чи підприємець отримував дохід. Президент підписав закон 27 грудня, і за чотири дні, що залишилися, не всі охочі "сплячі" підприємці змогли подати заяву про закриття. Усі, хто не встиг, повинні були в січні заплатити 704 грн, щоб уникнути штрафу.

Сервіс моніторингу реєстраційних даних українських компаній Opendatabot регулярно відстежує динаміку закриття ФОП. Судячи з їхнього звіту, із січня до березня закрилося понад 253 тис. підприємців. Імовірно, вони раніше не вели діяльності і не перераховували ЄСВ у бюджет, але приріст надходжень у січні пов'язаний також із тим, що такі підприємці були змушені заплатити по 704 грн. А в лютому вже закрилися і далі платити не будуть.

Інфографіка: opendatabot.com

Але підвищувати пенсії збиралися не тільки завдяки збільшенню кількості платників. Зростання мінімальної зарплати до 3200 грн означає і підвищення відрахувань у формі ЄСВ. Це в Кабміні також розглядають як чинник зростання надходжень до Пенсійного фонду.

"Відтоді, як підняли мінімальну заробітну плату, доходи держбюджету зросли на 39%. Пенсійний фонд отримав + 37%!" – відзвітував Рева.

Ще один ресурс для підвищення відрахувань, про який згадував міністр, – ЄСВ із великих зарплат.

"Ви знаєте, скільки отримує за контрактом голова "Укрпошти"? (зарплата нового голови "Укрпошти" Ігоря Смілянського у 2016 році становила 333,4 тис. грн на місяць. – "ГОРДОН") Як міністр соцполітики я – за високі зарплати. Мене хвилює інше: з якої суми він сплачує ЄСВ? Із 40 тис. грн, це верхня межа. Я не проти, щоб він отримував мільйон, але нехай 220 тис. віддасть пенсіонерам", – заявив глава Мінсоцполітики.

На запитання, чи збирається Кабмін скасувати верхню межу зарплати, з якої сплачується єдиний соціальний внесок, Рева відповів, що це його пропозиція, яка викликає суперечки: критики такого заходу говорять, що вона відведе великі зарплати в тінь.

Скоротити дефіцит Пенсійного фонду поки не вдасться, визнає він, але "коли економіка запрацює (а тенденції позитивні) і зарплати почнуть рости, дефіцит стане незначним". Прем'єр же називає конкретну дату, коли це може статися.

Володимир Гройсман: Пенсійна реформа може стати об'єктом атаки популістів. Фото: Volodymyr Groysman / Facebook

"У середньостроковій перспективі, а я б хотів, щоб це сталося до 2024 року, дефіцит Пенсійного фонду замість 140 млрд має дорівнювати нулю або ж бути значно меншим і наближатися до нуля", – заявив він.

У планах, озвучених урядом, щодо змін пенсійної системи є й пункт, який за логікою дасть зворотний ефект: не збільшить надходжень у фонд, а знизить їх. Це скасування оподаткування пенсій, яке Гройсман пообіцяв з 1 жовтня. Джерела "Економічної правди" стверджують, що це означає 1,5–2 млрд грн, які не надійдуть у Пенсійний фонд.

У чому суть реформи

Про те, як зміниться сам підхід до розраховування пенсій, у Кабміні поки детально не говорять. Але неодноразово звучали тези про необхідність запровадити другий рівень пенсійної системи – накопичувальний. Спробу запровадити змішану систему пенсійного страхування було зроблено у 2011 році тодішнім міністром соцполітики Сергієм Тігіпком, але схема так і не почала працювати масово.

"Я переконаний, що кризу 2008–2009 років, кризу 2013–2014 років економіка України пережила б набагато краще, якби мала постійний елемент накопичення і той інвестиційний ресурс, який би ми всі вкладали в українську економіку. Це очевидно для всіх. Питання зараз лише в термінах запровадження накопичувальної системи", – заявив Розенко на засіданні профільного комітету Ради 12 квітня.

Також він згадав і про систему приватного пенсійного страхування.

"У межах реформи лише солідарної частини пенсійної системи щасливого пенсійного майбутнього українців ми не побудуємо. Тільки додаткові механізми накопичувальної системи та недержавного пенсійного страхування, коли кожен українець зможе самостійно впливати на своє пенсійне майбутнє, можуть урятувати пенсійну систему", – додав міністр.

У меморандумі із МВФ українська сторона зауважувала, що реформа буде "комплексною" і, зокрема, передбачати "збільшення ефективного трудового стажу для виходу на пенсію". Усе це означає, що для виходу на пенсію буде важливий не вік, як зараз, а кількість років, протягом яких громадянин сплачував внески до Пенсійного фонду.

Коли все зміниться

"Ми повинні все порахувати, не можна поспішати. Працюють серйозні експерти, економісти – наші, Мінекономіки, Мінфіну, а також із МВФ. До 16 травня ми повинні подати відповідний законопроект до ВР", – заявив глава Мінсоцполітики Андрій Рева.

На всі процедури – від подання в Раду до підсумкового голосування – в Кабміні дають два місяці.

"Я переконаний, що за наявності підтримки в українському парламенті у вигляді 226 голосів ми можемо до кінця цієї сесії – до 15 липня – проголосувати за основу та в цілому, і з 1 жовтня в країні всім підняти пенсії", – заявив Гройсман.

Нова пенсійна система цілком має запрацювати вже з наступного року, прогнозує Рева. Гройсман водночас допускає, що "пенсійна реформа стане об'єктом "атаки популістів", і закликає політичні сили підтримати нову систему, щоб "вона працювала на користь мільйонів українських громадян".