Аналіз порядку денного пленарного засідання Верховної Ради

Аналіз порядку денного пленарного засідання Верховної Ради, яке відбудеться у вівторок 1 вересня 2020 року із 12.00 до 15.00. Усього 17 питань, графік роботи схвалено погоджувальною радою.

1. Проєкт постанови №3050-а (автор – Разумков) (проєкти постанов приймаються одразу в цілому). Про порядок денний IV сесії Верховної Ради IX скликання – за поданням комітетів затверджує порядок денний IV сесії з 816 законопроєктів (у тому числі 173 уже підготовлених до розгляду на пленарних засіданнях та 643 – які доручається підготувати і доопрацювати для розгляду на сесії). Крім цього, постанова передбачає вважати відхиленими та зняти з розгляду 212 законопроєктів, як такі, що не рекомендовані комітетами для їх включення до порядку денного IV сесії, а також відкликати за заявами авторів дев'ять законопроектів, включених раніше до порядку денного III сесії.

2. Проєкти закону №3819 (Дмитрієва), №3819-1 (Королевська) (перше читання, комітет пропонує прийняти за основу та одразу в цілому №3819 з урахуванням пропозицій) про внесення змін до закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік".

№3819 пропонує збільшити на 180 млн грн доходи і видатки загального фонду держбюджету і спрямувати їх через Мінсоцполітики на фінансування нової бюджетної програми "Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, у закладах вищої категорії, які розташовані в гірських районах Закарпатської, Івано-Франківської та Львівської областей, на узбережжі Чорного і Азовського морів". Покриття додаткових видатків передбачено за рахунок збільшення надходжень ПДВ із вироблених в Україні товарів (у І півріччі 2020-го план по ПДВ перевиконано на 6,9 млрд грн, або на 16,6%). Альтернативний проєкт 3819-1 пропонує не створювати нову програму, а розширити вже існуючу на 150 млн грн.

За (+) №3819: 1) зможуть оздоровитися до 20 тис. таких категорій дітей: сиріт, позбавлених батьківського піклування; батьки яких – учасники бойових дій, загиблі (зниклі безвісти, поранені) в АТО-ООС; зареєстровані як внутрішньо переміщені особи; які проживають на лінії зіткнення; які перебувають у складних життєвих обставинах; з інвалідністю; чорнобильці; з багатодітних/малозабезпечених сімей; батьки яких загинули від нещасного випадку на виробництві або під час виконання службових обов’язків, у тому числі діти журналістів; батьки яких мають інвалідність I або II групи; які перебувають на диспансерному обліку; талановиті та обдаровані діти, переможці олімпіад, конкурсів, спартакіад, відмінники навчання, лідери дитячих ГО, учасники творчих колективів та спортивних команд, діти працівників АПК та соціальної сфери села; 2) підтримка фінансово постраждалих від простою під час карантину санаторіїв, баз відпочинку.

Проти (-) №3819: за 8 місяців 2020 року держбюджет загалом недовиконаний на 4%; комітет із питань бюджету продовжує практику пропонувати приймати проєкти одразу в цілому із переписуванням їхнього змісту, чим позбавляє народних депутатів права на поправки; з урахуванням бюджетного відшкодування в остаточній редакції пропонується виділити на оздоровлення дітей не 180, а 80 млн грн.

3. Проєкти закону №3594 (автор – Кабмін), №3594-1 (Королевська) (перше читання, комітет пропонує прийняти за основу) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо захисту дітей з особливими потребами, з числа сиріт та позбавлених батьківського піклування".

№3594 пропонує надати можливість дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, або з інвалідністю проживати в дитячих будинках сімейного типу або у прийомних сім’ях до досягнення 23-річного віку незалежно від того, навчаються вони в закладах освіти чи ні (зараз після 18 років таке право мають лише ті, хто навчається). Мінсоцполітики вважає, що на реалізацію проєкту потрібно 1,9 млн грн у цьому році та 2,4 млн грн на 2021 рік (їх можна профінансувати за рахунок економії коштів "Виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг окремим категоріям населення"). Альтернативний №3594-1 пропонує додатково зняти прив’язку до сукупного доходу сім’ї при наданні окремих пільг багатодітним і прийомним сім’ям та дитячим будинкам сімейного типу.

За (+) №3594: посилення соціального захисту дітей-сиріт і дітей з інвалідністю, позбавлених батьківського піклування, які виховуються у прийомних сім’ях, дитячих будинках сімейного типу; забезпечення дітей з особливими потребами сімейними формами виховання.

Проти (-) №3594: діти з особливими потребами і після 23 років потребуватимуть особливої уваги та догляду; зниження стимулу для дітей вступити до закладів освіти до 18 років; невирішення проблеми працевлаштування таких дітей

4. Проєкт закону №0897 (Кабмін) (друге читання, комітет рекомендує прийняти в цілому) "Про внесення змін до деяких законів України, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру" – пропонує серед іншого скасувати дозволи на: проведення робіт з експериментальними тваринами; ввезення продукції, отриманої з використанням генетично модифікованих організмів для науково-дослідних цілей. Наявність у підприємств, організацій, наукових установ, закладів вищої освіти наукового підрозділу дасть можливість проводити досліди на тваринах.

За (+) №0897: дерегуляція господарської діяльності наукових і навчальних установ.

Проти (-) №0897: розширюється коло суб'єктів, які здійснюватимуть експерименти над тваринами (крім наукових і освітніх закладів, експерименти зможуть проводити також підприємства та організації); декларативність запровадження відповідальності суб’єктів за організацію роботи з експериментальними тваринами та її результати; правова невизначеність порядку нової повідомлюваної процедури імпорту незареєстрованої продукції із ГМО для науково-дослідних цілей при заміні існуючої дозвільної процедури. 

5. Проєкт закону №3112 (Діденко) (друге читання, комітет рекомендує прийняти в цілому) "Про внесення змін до закону України "Про виконавче провадження" – зобов’язує виконавців щорічно індексувати суму аліментів, окрім випадків, коли суму аліментів у твердій грошовій сумі встановив суд.

За (+) №3112: підвищення соціального захисту дітей від зростання рівня інфляції та подорожчання товарів.

Проти (-) №3112: індексація аліментів покладена також на підприємства, що утримують аліменти з доходу боржника; збільшення витрат людино-годин державних виконавців на виконання такої роботи, як індексація аліментів

6. Проєкт закону №2098 (Кучеренко) (друге читання, комітет рекомендує прийняти в цілому) "Про внесення змін до прикінцевих та перехідних положень закону України "Про ринок електричної енергії" щодо постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирних житлових будинків – встановлює, що електроенергія, яка купується для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного житлового будинку та витрачається на освітлення дворів, східців і номерних знаків, роботу ліфтів, насосів, домофонів, оплачується за тарифами для населення.

За (+) №2098: зменшення витрат на утримання багатоквартирного будинку; стримання темпів підвищення тарифів для населення.

Проти (-) №2098: у порушення статті 116 регламенту врахована правка, що зобов’язує афілійованих осіб та вертикально-інтегрованих суб’єктів протягом трьох робочих днів після укладення двостороннього договору інформувати НКРЕКП про всі важливі положення договору; регулятору надається право встановлювати обмеження (але не більше 50%) щодо місячного обсягу продажу електроенергії за такими договорами.

7. Проєкт закону №2673 (Фріс) (перше читання, комітет рекомендує прийняти за основу) "Про внесення змін до закону України "Про туризм" щодо розширення кола суб'єктів надання готельних послуг – уточнення термінів: "готель", "готельна послуга" та "аналогічні засоби розміщення", поняття "підприємство" замінюється на "суб'єкт господарювання", надається можливість звертатись за наданням об'єктам туристичної інфраструктури відповідної категорії не лише власникам, але й користувачам відповідних об’єктів нерухомості.

За (+) №2673: житлові об’єкти туристичної інфраструктури, які належать або управляються ФОПами, зможуть вважатися готелями та вести туристичний бізнес; активізація ринку готельних послуг; нові легальні робочі місця у сфері туризму та в перспективі збільшення надходжень до бюджетів.

Проти (-) №2673: зростання кількості ФОПів у галузі готельних послуг, які працюють за спрощеною системою оподаткування; потенційний конфлікт у тих житлових будинків, у яких не лише надаються готельні послуги, а й живуть постійні мешканці.

8. Проєкти закону №3103 (Лубінець) і №3103-1 (Королевська) "Про внесення змін до статті 268 Податкового кодексу України щодо звільнення від сплати туристичного збору внутрішньо переміщених осіб" (перше читання, комітет рекомендує прийняти за основу №3103).

№3103 доповнює перелік осіб, що не платять туристичний збір, внутрішньо переміщеними особами. Вони не платитимуть туристичний збір за розміщення у місцях їхнього фактичного місця проживання, зазначеного у довідці про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. Альтернативний №3103-1 пропонує звільнити всіх внутрішньо переміщених осіб від сплати туристичного збору.

За (+) №3103: звільнення від сплати туристичного збору внутрішньо переміщених осіб саме у місцях їх тимчасового мешкання (крім місць, куди вони можуть поїхати на відпочинок); зменшення необґрунтованих витрат, не пов’язаних із туризмом, для внутрішньо переміщених осіб; створення умов для подальшої адаптації переселенців із Криму та Донбасу в Україні.

Проти (-) №3103: зменшення доходів місцевих бюджетів від недонадходження туристичного збору за відсутності будь-яких розрахунків надходжень цього збору та питомої ваги надходжень саме від внутрішньо переміщених осіб.

9. Проєкт постанови №3914 (Нальотов) (проєкти постанов приймаються одразу в цілому) про проведення парламентських слухань на тему "Мандруй Україною: стан, проблеми та перспективи розвитку туризму в Україні" (10 листопада 2020 року).

За (+) №3914: обговорення з усіма стейкхолдерами стану та проблем реалізації програми Держагентства з розвитку туризму "Мандруй Україною"; визначення напрямів розвитку туристичної індустрії в умовах пандемії коронавірусу та обмежень в’їзду іноземних туристів до України; пошук шляхів розвитку внутрішнього туризму в Україні.

Проти (-) №3914: туристична галузь в Україні станом на вчора потребує не розмов, а рішучих дій щодо її державної підтримки та стимулювання розвитку.

10. Проєкт закону №3526 (Бондаренко) (перше читання, комітет пропонує прийняти за основу) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту лісів, запобігання пожежам на землях лісового та водного фондів, торфовищах і на землях інших категорій" – забороняє знищення або пошкодження рослинності, випалювання сухої рослинності або її залишків на землях водного фонду, у тому числі у прибережних захисних смугах та на островах; надаються повноваження Нацполіції розглядати справи про порушення правил пожежної безпеки в лісах та при виконанні сільськогосподарських робіт; обов’язок по запобіганню пожеж покладається на власників та користувачів (орендарів) відповідних територій та об’єктів; суттєво збільшується адмінвідповідальність, зокрема за знищення або пошкодження, випалювання полезахисних лісових смуг та захисних лісових насаджень штраф збільшується у 8–14 разів – до 6120 грн (для громадян) та 21,42 тис грн (для посадових осіб) тощо.

За (+) №3526: створення передумов для захисту стану лісового та водного фондів; надання поліції можливості оперативно притягати до відповідальності порушників правил пожежної безпеки.

Проти (-) №3526: збільшення санкцій (штрафів) не зупиняє порушників, адже проблема існує із забезпеченням невідворотності покарання, доведеністю вини особи тощо; відповідальність власника (користувача) суперечить принципу презумпції невинуватості, закладеному у Конституції та КУАП.

11. Проєкт закону №3075 (Костюх) (перше читання, комітет пропонує прийняти в цілому з урахуванням пропозицій комітету щодо набрання чинності та техніко-юридичного опрацювання) "Про внесення змін до статті 3 закону України "Про державні закупівлі" щодо ефективної реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту – дозволяє без проведення електронного аукціону за спрощеною системою проводити закупівлі послуг на суму від 50 до 200 тис грн для проведення заходів із фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації та забезпечення підготовки й участі національних збірних команд України з видів спорту в міжнародних спортивних заходах згідно Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України.

За (+) №3075: краща організація участі наших спортсменів у загальнонаціональних та міжнародних змаганнях; закупівля проживання та харчування спортсменів без затримок; збереження спрощеної системи закупівель, що передбачає проведення електронних аукціонів при здійсненні закупівель обладнання, інвентарю, ремонтних робіт.

Проти (-) №3075: ризик закупівлі без застосування конкурентних тендерних процедур за завищеними цінами; збільшення витрат держбюджету; комітет ВР із питань антикорупційної політики вважає, що проєкт не відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

12. Проєкт закону №3913 (Корнієнко) (включення до порядку денного та розгляд у першому читанні, засідання комітету відбудеться 1 вересня об 11.00) "Про внесення змін до деяких законів України щодо утворення військово-цивільних адміністрацій" – у зв'язку із адміністративно-територіальною реформою та утворенням по всій території України територіальних громад передбачено розповсюдити повноваження (владу) військово-цивільних адміністрацій, окрім населених пунктів, і на територіальні громади; дозволяє утворювати окремі військово-цивільні адміністрації об’єднаних територіальних громад у прифронтовій зоні – там, де, за рішенням ЦВК, не буде проведено місцевих виборів.

За (+) №3913: забезпечення повсюдності та безперервності влади на всі території України; узгодження закону про військо-цивільні адміністрації з реаліями адміністративно-територіальної реформи.

Проти (-) №3913: невідповідність Конституції, згідно якої місцеве самоврядування здійснюється через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а не ради об’єднаних територіальних громад, повноваженнями яких пропонується наділити відповідні ВЦА.

13. Проєкт закону №3971 (Загоруйко) (включення до порядку денного та розгляд у першому читанні, засідання комітету відбудеться 1 вересня об 11.00) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення окремих виборчих процедур" – здебільшого технічні зміни до Виборчого кодексу: обмеження по вартості надання виборцям предметів передвиборчої агітації збільшується з 1 до 65,9 грн; дозволяється проведення агітації благодійним організаціям, які не пов'язані із партією або кандидатами в депутати і мери; скасовується необхідність подання кандидатами довідок про несудимість та про відсутність заборгованості по аліментах; уточнюється результат волевиявлення виборця, якщо він проголосував лише за виборчий список і не поставив позначку щодо конкретного кандидата; скасовуються особливості "нарізки" округів у Києві; усуваються технічні помилки, як то виключення із закону про місцеве самоврядування районних та обласних рад чи залишення виборних старост тощо.

За (+) №3971: проведення місцевих виборів за більш чітким та несуперечливим законодавством; захист виборчих прав громадян; зменшення можливостей для зловживань на місцевих виборах.

Проти (-) №3971: зміни до виборчого законодавства за кілька днів до офіційного старту кампанії; залишення положень щодо зміни виборчої адреси у Державному реєстрі виборців лише за ЄЦП без жодних підтверджуючих документів, що створює можливості для штучного переміщення виборців у фінансово привабливі виборчі округи.

14. Проєкт закону №3975 (Безгін) (включення до порядку денного та розгляд у першому читанні, засідання комітету – 1 вересня об 11.00) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо утворення та ліквідації районних державних адміністрацій у зв'язку з утворенням (ліквідацією) районів" – у зв’язку із утворенням 136 замість 490 районів пропонується в законі "Про місцеві державні адміністрації" прописати, що утворення, реорганізація і ліквідація місцевих державних адміністрацій у зв’язку зі змінами адміністративно-територіального устрою здійснюється Кабінетом Міністрів у визначеному ним порядку.

За (+) №3975: запровадження мінімальної правової визначеності з питання, як бути із РДА, які нині продовжують працювати у ліквідованих районах.

Проти (-) №3975:  рамковість проєкту – він не встановлює чітких правил та норм поведінки, а лише закріплює повноваження Кабміну щодо подальшої реорганізації місцевих державних адміністрацій; детальний порядок реорганізації МДА передбачено визначити на підзаконному рівні, а не в законі, як це передбачено Конституцією; норма, що реорганізація МДА може здійснюватися без повідомлення органу держреєстрації та задоволення вимог кредиторів, суперечить цивільному законодавству, адже передбачає "обнулення" всіх взаємозв'язків реорганізованих МДА.

15. Проєкт закону №3607 (Кисилевський) (перше читання, комітет рекомендує прийняти за основу) "Про Установу бізнес-омбудсмена в Україні" – передбачається створення Установи бізнес-омбудсмена як недержавної неприбуткової організації, яка сприятиме захисту суб'єктів господарювання, які зазнали порушень своїх прав. Установа скрадатиметься з наглядової ради (її формуватиме уряд, а також ЄБРР, ОЕСР, представники бізнесу), бізнес-омбудсмена та двох заступників (які обиратимуться наглядовою радою на чотири роки), секретаріату, в областях можуть бути створені територіальні представництва установи.

За (+) №3607: розширення повноважень бізнес-омбудсмена щодо досудового захисту суб'єктів господарювання, які зазнали впливу недобросовісної поведінки; посилення реалізації прав на свободу підприємницької діяльності; захист підприємців від рейдерства, у тому числі з боку державних інституцій; відсутність бюджетних видатків на функціонування установи.

За (-) №3607: можливе втручання установи в роботу державних органів, адже законопроєкт встановлює обов’язок для публічних суб'єктів, їхніх посадових і службових осіб співпрацювати з установою, забезпечувати участь установи у процедурі адміністративного оскарження рішень суб’єктів владних повноважень, надавати доступ до інформації чи відомостей, що містять конфіденційну і службову інформацію; за невиконання цих вимог передбачається адмінвідповідальність; особливий порядок кримінального провадження стосовно бізнес-омбудсмена та його заступників на рівні з нардепами – підозру може вручати генпрокурор або його заступник; потенційний зовнішній вплив на діяльність установи; відсутність у Конституції повноважень парламенту по створенню законів недержавної неприбуткової організації, затвердження її складу, структури та наділення повноваженнями.

16. Проєкт закону №3424 (Припутень) (комітет пропонує прийняти за основу) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо звільнення від сплати судового збору" – звільняє осіб від сплати судового збору у випадку оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення.

За (+) №3424: усунення колізій у чинному законодавстві, посилення прав громадян на оскарження рішень суб’єктів владних повноважень; скасування майнового цензу для громадян на судовий захист при порушенні їхніх прав органами державної влади, місцевого самоврядування або їхніми посадовими особами.

Проти (-) №3424: зменшення надходжень до спецфонду держбюджету України на 340 млн грн, кошти якого мали б спрямовуватися на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади, у тому числі обладнання приміщень судів для потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

17. Проєкт постанови №3600 (Радуцький) (проєкти постанов приймаються відразу в цілому) "Про рекомендації парламентських слухань на тему: "Протиракова боротьба в Україні. Проблеми та шляхи їх вирішення" – схвалення рекомендацій від 12 лютого 2020 року, відповідно до яких президенту пропонується оголосити 2021 рік роком онкологічного скринінгу в Україні, Верховній Раді – забезпечити затвердження загальнодержавної цільової програми боротьби з онкологічними захворюваннями, а також уряду здійснити цілу низку заходів, зокрема затвердити Національну стратегію контролю онкологічних захворювань до 2030 року, план дій на її виконання.

Джерело: Pavlo Frolov / Facebook