+9 Київ
За даними ЦПК, парламент планує розглянути цей проєкт у другому читанні наступного тижня.
У першому читанні цю ініціативу народні депутати ухвалили 22 травня минулого року. До другого нардепи внесли в законопроєкт низку, як наголошує ЦПК, шкідливих поправок (схвалені поправки видно у порівняльній таблиці, яку оприлюднили в картці проєкту). Вони розширюють повноваження НГУ для застосування примусу та фактично перетворюють Нацгвардію на "інструмент державного пресингу", вважають активісти.
Аналіз проєкту, який зробили в ЦПК, свідчить, що особливі ризики є у нормах, які стосуються застосування вогнепальної зброї для припинення масових заворушень, способів попередження про її застосування, норм про маркування порушників і використання безпілотних апаратів.
Активісти озвучили свої застереження щодо ризиків, які можуть виникнути в разі ухвалення законопроєкту.
Зараз закон передбачає, що військовослужбовці НГУ мають право застосовувати вогнепальну зброю лише у виняткових випадках. Наприклад, для відбиття нападу на об'єкти, які охороняють, або коли є загроза їх захоплення. У новому законопроєкті нардепи надають НГУ права на використання вогнепальної зброї, які не мають чітко окреслених меж і можуть призвести до надмірного застосування сили та порушення прав людини, вважають у ЦПК.
Текст, ухвалений у першому читанні, передбачає, що нацгвардійці мають попередити громадян про застосування заходів примусу і надати їм досить часу на виконання їхньої вимоги (за винятком випадків, коли є загроза життю військовослужбовця або є ризик виникнення інших тяжких наслідків).
Після правок цю норму прописали так, що попередження можуть зробити "голосом, а в разі значної відстані або великої кількості осіб – через гучномовні пристрої, інформаційні табло чи інші технічні засоби, зрозумілі для осіб, щодо яких планується застосування заходів примусу". "Ця норма не враховує того, що такий спосіб попередження може бути недостатньо ефективним у шумних або хаотичних умовах масових заходів. Таким трактуванням законопроєкт фактично дозволяє застосувати вогнепальну зброю на відстані, що може призвести до надмірного застосування сили проти невинних осіб серед цивільного населення", – пояснили в ЦПК.
Також у ЦПК занепокоєні затвердженням на рівні закону права нацгвардійців:
- застосовувати проти мітингувальників гумові й пластикові кийки, сльозогінний газ та електрошокери контактної й контактно-дистанційної дії;
- маркувати мітингувальників фарбою – не тільки через те, що це суперечить етичним нормам, а й через ризик маркування випадкових людей, оскільки це може призвести до неправомірних затримань.
Ще одне застереження стосується норми про застосування дронів. У ЦПК вважають, що повноваження НГУ в цьому питанні розширюють для "надто узагальнених" цілей.
"НГУ зможе застосовувати безпілотні апарати для "виконання покладених на Національну гвардію України завдань і функцій, а також здійснення повноважень, визначених цим законом". Тобто чітких меж щодо прав НГУ на використання безпілотників не передбачено. Отож не виключено, що їх можуть застосовувати й для спостереження та контролю під час масових заходів. Це може порушити права на приватність і призвести до зловживання такими технологіями для масового стеження", – ідеться в аналізі.
Заступниця виконавчого директора ЦПК й адвокатка Олена Щербан заявила, що "положення цього проєкту дуже нагадують так звані закони 16 січня".
"Якщо говорити простою мовою, Нацгвардії дозволяють застосовувати вогнепальну зброю після попередження на електронному табло або маркувати потенційних правопорушників спеціальною фарбою, щоб відловити тих, хто зміг утекти", – вважає вона.
За оцінкою ЦПК, зміни, які запропонували у законопроєкті №10311, можуть призвести до порушення основоположних прав і свобод громадян.
У Міністерстві внутрішніх справ після появи повідомлення центру оприлюднили роз'яснення щодо законопроєкту.
Відомство заявило, що йдеться про приведення норм закону про Нацгвардію у відповідність до інших чинних зараз правових норм щодо виконання гвардійцями тих завдань і функцій, які вони виконують під час воєнного стану, та з урахуванням актуальних завдань, які виконує Нацгвардія зараз.
Повноваження нацгвардійців не розширять, а впорядкують, пояснили у МВС.
"Чи могли гвардійці раніше й чи можуть зараз застосовувати гумові кийки, електрошокові пристрої, засоби примусового зупинення транспорту? Чи це буде лише з ухваленням законопроєкту №10311? Так, могли й можуть. Перелік видів спеціальних засобів, запропонований у ч. 2 ст. 17 проєкту закону України, на сьогодні вже передбачений і використовується військовослужбовцями Національної гвардії України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2017 року №1024 "Про затвердження переліку та правил застосування спеціальних засобів військовослужбовцями Національної гвардії під час виконання службових завдань", – ідеться в релізі.
У міністерстві додали, що нацгвардійці й до ініційованих змін у законі про НГУ використовували заходи примусу й зупиняли автомобілі.
"Але як чинною редакцією закону України "Про Національну гвардію України", так і запропонованим проєктом закону визначено, що застосування заходів примусу є крайнім заходом, – наголосили у МВС. – Військовослужбовці Національної гвардії України мали й мають право застосовувати фізичний вплив, спеціальні засоби, зброю, озброєння та бойову техніку для виконання своїх завдань і функцій, зупиняти та перевіряти авто. Саме так вони й несли службу і до повномасштабного вторгнення, і 2022 року, і несуть зараз. Саме так виявляють ДРГ, припиняють незаконний обіг зброї, боєприпасів, наркотичних речовин, затримують осіб, які скоїли злочини чи перебувають у розшуку".
Зміни в законі спрямовані на деталізацію повноважень Національної гвардії та забезпечення чіткого нормативного визначення її діяльності, пояснили у МВС.
"Закон може зазнавати змін і доповнень на етапі розгляду й ухвалення. Гвардійці мають мати законні інструменти, щоб протидіяти ДРГ, злочинцям, нести службу в місцях, де цього потребують люди у прифронтових районах і на звільнених територіях. Наше завдання – захист держави й безпека громадян", – підсумували у відомстві.
