+6 Киев
По данным ЦПК, парламент планирует рассмотреть этот проект во втором чтении на следующей неделе.
В первом чтении эту инициативу народные депутаты приняли 22 мая в прошлом году. Ко второму нардепы внесли в законопроект ряд, как отмечает ЦПК, вредных поправок (одобренные поправки видны в сравнительной таблице, обнародованной в карточке проекта). Они расширяют полномочия НГУ по применению принуждения и фактически превращают Нацгвардию в "инструмент государственного прессинга", считают активисты.
Анализ проекта, который сделали в ЦПК, свидетельствует, что особые риски имеются в нормах, касающихся применения огнестрельного оружия для пресечения массовых беспорядков, способов предупреждения о его применении, норм о маркировке нарушителей и использовании беспилотных аппаратов.
Активисты озвучили свои предостережения относительно рисков, которые могут возникнуть в случае принятия законопроекта.
Сейчас закон предусматривает, что военнослужащие НГУ имеют право применять огнестрельное оружие только в исключительных случаях. Например, для отражения нападения на охраняемые объекты или когда есть угроза их захвата. В новом законопроекте нардепы предоставляют НГУ права на использование огнестрельного оружия, у которых нет четко очерченных границ и могут привести к чрезмерному применению силы и нарушению прав человека, считают в ЦПК.
Текст, принятый в первом чтении, предусматривает, что нацгвардейцы должны предупредить граждан о применении мер принуждения и предоставить им достаточно времени на выполнение их требования (за исключением случаев, когда есть угроза жизни военнослужащего или риск возникновения других тяжких последствий).
После поправок эта норма прописана так, что предупреждения могут сделать "голосом, а в случае значительного расстояния или большого количества лиц – через громкоговорящие устройства, информационные табло или другие технические средства, понятные лицам, в отношении которых планируется применение мер принуждения". "Эта норма не учитывает того, что такой способ предупреждения может быть недостаточно эффективным в шумных или хаотических условиях массовых мер. Такой трактовкой законопроект фактически позволяет применить огнестрельное оружие на расстоянии, что может привести к чрезмерному применению силы против невинных лиц среди гражданского населения", – пояснили в ЦПК.
Также в ЦПК обеспокоены утверждением на уровне закона права нацгвардейцев:
- применять против митингующих резиновые и пластиковые дубинки, слезоточивый газ и электрошокеры контактного и контактно-дистанционного действия;
- маркировать митингующих краской – не только потому, что это противоречит этическим нормам, но и из-за риска маркировки случайных людей, поскольку это может привести к неправомерным задержаниям.
Еще одна оговорка касается нормы о применении дронов. В ЦПК считают, что полномочия НГУ в этом вопросе расширяют для "слишком обобщенных" целей.
"НГУ сможет применять беспилотные аппараты для "выполнения возложенных на Национальную гвардию Украины задач и функций, а также осуществления полномочий, определенных этим законом". То есть четких границ относительно прав НГУ на использование беспилотников не предусмотрено. Поэтому не исключено, что их могут применять и для наблюдения и контроля во время массовых мероприятий. Это может нарушить права на конфиденциальность и привести к злоупотреблению такими технологиями для массовой слежки", – говорится в анализе.
Заместитель исполнительного директора ЦПК и адвокат Елена Щербан заявила, что "положения этого проекта очень напоминают так называемые законы 16 января".
"Если говорить на простом языке, Нацгвардии позволяют применять огнестрельное оружие после предупреждения на электронном табло или маркировать потенциальных правонарушителей специальной краской, чтобы отловить тех, кто смог убежать", – считает она.
По оценке ЦПК, изменения, предложенные в законопроекте №10311, могут привести к нарушению основополагающих прав и свобод граждан.
В Министерстве внутренних дел после появления сообщения центра обнародовали разъяснение относительно законопроекта.
Ведомство заявило, что речь идет о приведении норм закона о Нацгвардии в соответствие с другими действующими сейчас правовыми нормами по выполнению гвардейцами тех задач и функций, которые они выполняют во время военного положения, и с учетом актуальных задач, которые выполняет Нацгвардия сейчас.
Полномочия нацгвардейцев не расширят, а упорядочат, пояснили в МВД.
"Могли ли гвардейцы раньше и могут ли сейчас применять резиновые дубинки, электрошоковые устройства, средства принудительной остановки транспорта? Или это будет только с принятием законопроекта №10311? Да, могли и могут. Перечень видов специальных средств, предложенный в ч. 2 ст. 17 проекта закона Украины, на сегодняшний день уже предусмотрен и используется военнослужащими Национальной гвардии Украины в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 20 декабря 2017 года №1024 "Об утверждении перечня и правил применения специальных средств военнослужащими Национальной гвардии при выполнении служебных задач", – говорится в релизе.
В министерстве добавили, что нацгвардейцы и до инициированных изменений в законе об НГУ использовали меры по принуждению и останавливали автомобили.
"Но как действующей редакцией закона Украины "О Национальной гвардии Украины", так и предложенным проектом закона определено, что применение мер принуждения является крайней мерой, – отметили в МВД, – Военнослужащие Национальной гвардии Украины имели и имеют право применять физическое воздействие, специальные средства, оружие, вооружение и боевую технику для выполнения своих задач и функций, останавливать и проверять авто. Именно так они и несли службу и до полномасштабного вторжения, и в 2022 году, и несут сейчас. Именно так выявляют ДРГ, пресекают незаконный оборот оружия, боеприпасов, наркотических веществ, задерживают лиц, совершивших преступления или находящихся в розыске".
Изменения в закон направлены на детализацию полномочий Национальной гвардии и обеспечение четкого нормативного определения ее деятельности, пояснили в МВД.
"Закон может претерпевать изменения и дополнения на этапе рассмотрения и принятия. Гвардейцы должны иметь законные инструменты, чтобы противодействовать ДРГ, преступникам, нести службу в местах, где в этом нуждаются люди, в прифронтовых районах и на освобожденных территориях. Наша задача – защита государства и безопасность граждан", – подытожили в пресс-службе.
