Політика

"Значні покращення". Венеціанська комісія оцінила проєкт закону про реформу добору суддів КСУ

11 червня 2023, 15.57 Этот материал также можно прочитать на русском

На виконання рекомендацій Венеціанської комісії в законі про обрання суддів КСУ від України чекає Євросоюз Фото: Конституційний Суд України / Facebook

Венеціанська комісія опублікувала 10 червня експертизу зареєстрованого у Верховній Раді законопроєкту №9322 щодо змін у процедурі добору суддів Конституційного Суду України.

Автори відгуку наголосили на "значних покращеннях" у пропозиціях українських законодавців, висунутих у відповідь на її головні рекомендації. Серед них:

видалення "невідповідних" кандидатів із подальшого розгляду після оцінювання їхньої доброчесності та професійної компетентності;
забезпечення вирішального голосу для міжнародних членів Консультативної групи експертів під час оцінки як доброчесності, так і професійної компетентності кандидатів;
положення про те, що для забезпечення безперервності роботи в разі відведення або самовідведення члена Консультативної групи експертів призначатимуть його заступника.

Водночас у своєму рішенні комісія висловила жаль, що її рекомендації щодо додавання сьомого члена до складу Консультативної групи експертів не виконали. Також Венеціанська комісія рекомендує вилучити зі ст. 10 законопроєкту положення про порядок голосування обрання з'їздом суддів. Окрім того, комісія рекомендує відкрито опублікувати імена членів Консультативної групи експертів, які голосували за кожного кандидата на етапі ранжування, й уточнити, що рішення Консультативної групи експертів можна оскаржити лише з формальних підстав, а не за суттю.

"Венеціанська комісія вкотре наголошує на важливості введення механізму добору суддів Конституційного Суду України, який би забезпечував високий рівень незалежності та неупередженості суду. Венеціанська комісія також підкреслює, що важливо забезпечити, щоб посади суддів Конституційного Суду не залишалися вакантними протягом тривалого періоду", – ідеться в тексті експертної оцінки.

Контекст

Реформа добору суддів КСУ є однією з умов, висунутих Єврокомісією, які Україна має виконати перед початком переговорів щодо вступу в Євросоюз. Наразі КСУ складається з 18 суддів – по шість призначають президент, Верховна Рада і з'їзд суддів. До звільнення трьох суддів 7 грудня КСУ складався із 16 осіб, тепер у ньому залишилося лише 13 за умови 12 необхідних для кворуму.
Окрім того, зараз у КСУ немає голови. Попереднього голову суду Олександра Тупицького президент України Володимир Зеленський усунув у березні 2021 року, оскільки він фігурує у справі про підкуп свідка і введення в оману суду. А 15 травня 2022 року в Тупицького закінчився офіційний строк повноважень судді КСУ. Кілька разів КСУ безуспішно намагався обрати голову.
Закон, який Рада проголосувала 13 грудня 2022 року, пропонує залучити до проведення конкурсу на посади суддів КСУ новий спеціальний орган – Консультативну групу експертів.
До складу цієї групи має входити шестеро осіб: за пропозиціями президента, Верховної Ради, з'їзду суддів України, Венеціанської комісії, а також міжнародних та іноземних організацій.
Ще до ухвалення законопроєкту посли країн G7 закликали забезпечити під час добору кандидатів "значне залучення незалежних експертів, включно з правом вирішального голосу". Уже після голосування Радою, 19 грудня, Венеціанська комісія опублікувала оновлений висновок щодо документа. Зокрема, комісія рекомендувала спростити процедуру обрання члена групи парламентом, щоб уникнути паралізації інституції, а також збільшити кількість її членів до семи. Сьомого члена комісія також радила призначити за міжнародною квотою.
Однак 20 грудня Зеленський підписав закон, не ветуючи його для внесення поправок.
У ЄС очікують, що Україна змінить закон про КСУ з дотриманням рекомендацій Венеціанської комісії.