Так званий голова окупаційної адміністрації Запорізької області Євген Балицький підписав наказ, згідно з яким громадян України, які прибувають до окупованої Запорізької області, визнають особами, які шукають тимчасового притулку на підставі російського законодавства.
Наказ вимагає реєстрації громадян України та Росії за місцем їхнього проживання чи місця прибуття в окупованих Росією частинах Запорізької області та вимагає видавання тимчасових посвідчень усім "особам без громадянства". Українці та росіяни можуть зареєструватися, якщо вони подадуть докази своєї заяви про тимчасовий притулок.
У ISW зазначають, що цей указ має різні наслідки як для міжнародного права, так і для внутрішньоросійського права. Міжнародне право свідчить, що біженець – це особа з-за меж країни (або особа без громадянства), яка шукає "тимчасовий притулок" в іншій країні, щоб уникнути переслідування.
"У такий спосіб російська окупаційна влада хибно класифікує всіх українців, які в'їжджають на окуповані території Запорізької області, як біженців, які рятуються від переслідувань в Україні. Наказ також де-факто ідентифікує Україну як окрему країну від Запорізької області, як це визначено окупаційною владою. Зараховуючи всіх українців до біженців, російська окупаційна влада створює нову правову категорію, яка може мати свої обмеження", – наголошують аналітики.
Зокрема, російська окупаційна влада може використати статус біженця для обмеження українців, які тимчасово повертаються на окуповані території.
Наказ також, найімовірніше, торкнеться громадян України, які прямують до окупованої Херсонської області через пункт пропуску у Василівці Запорізької області, оскільки "документ" вимагає реєстрації осіб у пункті прибуття в окупованій Запорізькій області, а Василівка є пунктом пропуску, який обслуговує Херсон, а також Запорізьку область.