-2 Київ
Конституційний Суд України визнав законопроєкт №1027 президента Володимира Зеленського про позбавлення нардепів мандата за прогули і кнопкодавство неконституційним. Про це йдеться у висновках суду про законопроєкт, оприлюднених 26 грудня на сайті КСУ.
Раніше про рішення суду повідомив представник президента в КСУ Федір Веніславський.
У висновку Конституційного Суду зазначено, що неперсональне голосування спотворює суть демократії, а тому спробу встановити відповідальність за це "можна вважати такою, що має легітимну мету". Однак формула, запропонована у президентському законопроєкті, не відповідає принципам домірності і може спричинити обмеження прав та свобод нардепів.
Також КСУ розкритикував норму законопроєкту, згідно з якою депутата можуть позбавити мандата, якщо він не входить до фракції партії, від якої його було обрано, або вийшов із неї.
У суді наголосили, що, згідно з висновками Венеціанської комісії, члени парламенту виступають представниками народу, а не своїх партій. Окрім того, у Конституції України визначено принципи плюралістичної демократії: депутат представляє всю націю загалом й у своїй діяльності керується свободою волі як члена парламенту (неімперативний мандат).
Окрім того, КСУ визнав неконституційним пункт законопроєкту, яким пропонують позбавляти мандата нардепа в разі його відсутності без поважних причин на третині пленарних засідань.
“Конституційний Суд України вважає, що запропонована законопроєктом вимога не є домірною переслідуваній меті, природа санкції має відповідати тяжкості правопорушення. Окрім того, застосоване у законопроєкті поняття "без поважних причин" має оцінний характер, що не відповідає критеріям чіткості, однозначності, передбачності, як того вимагає юридична визначеність – складова принципу верховенства права", – підкреслили в суді.
На думку Конституційного Суду, законопроєкт №1027 не відповідає ст. 157 та 158 Конституції України. У ст. 157 ідеться, що Основний закон "не може бути змінений, якщо зміни передбачають скасування чи обмеження прав та свобод людини і громадянина або якщо вони спрямовані на ліквідацію незалежності чи порушення територіальної цілісності України".
Ст. 158 визначає, що "законопроєкт про внесення змін до Конституції України, який розглядався Верховною Радою України, і закон не був прийнятий, може бути поданий до Верховної Ради України не раніше ніж через рік із дня прийняття рішення щодо цього законопроєкту. Верховна Рада України протягом строку своїх повноважень не може двічі змінювати одні й ті самі положення Конституції".
3 вересня депутати Верховної Ради внесли до порядку денного сесії проєкт закону, згідно з яким нардепів можуть позбавляти мандата за пропуск більше ніж 33% засідань і встановлений судом факт неперсонального голосування. Цим рішенням депутати також передали законопроєкт до Конституційного Суду України для одержання висновку щодо його відповідності Основному закону України.
Зеленський подав проєкт закону №1027 до парламенту 29 серпня. 21 червня він подавав до Верховної Ради законопроєкт №10394 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами". Пропонували штрафувати нардепів за кнопкодавство. 29 серпня цей документ було відкликано.
Законопроєкт, який передбачає внесення змін в Основний закон, має набрати 226 голосів, потім одержати позитивний висновок Конституційного Суду. Тільки потім відбувається його остаточне затвердження, для якого потрібно 300 голосів народних депутатів.
Перший віцеспікер Верховної Ради Руслан Стефанчук заявляв, що парламентська фракція "Слуга народу" загалом підготувала 465 поправок до Конституції.
