-2 Київ
Офіційно меморандум поки не оприлюднено. Уранці 20 грудня текст з'явився на сайті Міністерства фінансів, але пізніше його було видалено. Документ опубліковано на сервісі SlideShare.
У меморандумі є вісім структурних маяків (у тексті позначено жовтим кольором). Це дії, виконання яких необхідне для успішного перегляду програми.
Інфляція і дефіцит держбюджету. Згідно з меморандумом, інфляція у 2019 році не має перевищити 7%, у 2020-му – 5% (±1%). Зазначено, що Нацбанк готовий підвищувати облікову ставку, "якщо інфляційний тиск буде загрожувати реалізації програми зменшення інфляції". Україна зобов'язалася забезпечити, щоб цього року дефіцит держбюджету не перевищив 2,5% ВВП, а у 2019-му – 2,25%.
Реорганізація Держфіскальної служби. До кінця квітня 2019 року ДФС потрібно розділити на податкову і митну служби. Відповідну постанову Кабмін схвалив 18 жовтня. Обидві служби будуть звітувати міністру фінансів. У процесі реорганізації значну кількість юридичних осіб, що входять до складу ДФС, ліквідують. Передбачають, що керівників податкової та митної служб призначать до кінця квітня. Податкову міліцію, яка зараз є частиною ДФС, перетворять на службу фінансових розслідувань при Міністерстві фінансів. Оцінювання податкових зобов'язань залишиться в компетенції податкової служби.
ДФС буде реорганізовано до кінця квітня наступного року. Фото: Державна фіскальна служба України / Facebook
Підвищення тарифів на опалення. У меморандумі зазначено, що з 1 січня 2019 року в Україні мають зрости тарифи на теплопостачання через підвищення ціни на газ. Відповідні рішення необхідно ухвалити та опублікувати до кінця грудня. Зазначено, що наступне підвищення вартості газу для побутових споживачів відбудеться 1 травня 2019 року. Воно становитиме 80% від ринкової ціни (із 1 листопада 2018 року – 69% або на 6,2 тис. грн за 1 тис. м³ газу без урахування тарифів на транспортування і розподіл, а також ПДВ).
Із 1 січня 2020 року НАК "Нафтогаз" має продавати газ для побутових споживачів і виробників теплової енергії "за переважаючими ринковими цінами". Положення про спеціальні зобов'язання, згідно з яким НАК продає газ цим категоріям споживачів за регульованими цінами, скасують до 1 травня 2020 року.
У документі зазначено, що в березні 2019 року в Україні запустять пілотний проект із монетизації субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.
"Після успішного випробувального періоду ми прагнемо реалізувати монетизацію субсидій на рівні кінцевого споживача, починаючи із січня 2020 року", – зазначено в документі.
У межах підготовки до монетизації Міністерство соціальної політики вже створило державний реєстр субсидіантів. До кінця грудня 2018 року Мінсоцполітики та Мінфін завершать перевірку одержувачів усіх соціальних пільг та виплат.
Зміни у фінансовому секторі. До кінця березня 2019 року розмір капіталу першого рівня (основний капітал) для всіх банків має становити не менше ніж 7% загального капіталу, а коефіцієнт достатності капіталу – не менше ніж 10%.
Якщо банки не будуть відповідати цим вимогам, "НБУ вживатиме належних наглядових заходів, включаючи виведення з ринку до кінця червня 2019 року",зазначено у меморандумі.
Нацбанк також має до кінця грудня 2018 року схвалити зміни, які передбачають зменшення регулятивного капіталу на обсяги кредитів, наданих пов'язаним особам понад нормативні обмеження.
Фонд гарантування вкладів фізичних осіб. Рада фінансової стабільності до кінця березня 2019 року ухвалить рішення про те, як відновити платоспроможність ФГВ. Передбачено, що до кінця березня 2019 року фонд виставить на продаж активи щонайменше на 20 млрд грн.
Держбанки. Після ухвалення закону про державні банки до наглядових рад державних "Ощадбанку" й "Укрексімбанку" призначать незалежних членів. Згідно з документом, це відбудеться до кінця березня 2019 року. Планують також, що повне державне гарантування депозитів в "Ощадбанку" скасують до кінця грудня 2019 року.
Згідно з меморандумом, держгарантування депозитів в "Ощадбанку" скасують. Фото: Ощадбанк / Facebook
Мінфін буде регулярно надавати звіти про прогрес у відновленні активів і в судових процесах щодо чотирьох державних банків. Відомство має опублікувати перший звіт до кінця березня 2019 року.
Закон про "спліт". Згідно з меморандумом, Верховна Рада має до кінця березня 2019 року ухвалити законопроект №2413а (так званий законопроект про "спліт"). У першому читанні парламент схвалив його ще в липні 2016 року. Законопроектом пропонують розділити (split – розділити з англ.) функції Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері фінансових послуг, між НБУ і Нацкомісією з цінних паперів та фондового ринку.
Запуск Вищого антикорупційного суду. Президент України має до кінця квітня 2019 року призначити принаймні 35 антикорупційних суддів "із бездоганною репутацією та відповідними професійними навичками". Прогнозують, що ВАС розпочне свою роботу до кінця червня 2019 року. Українська влада взяла на себе зобов'язання забезпечити ресурси для роботи суду, безпеку будівель і персоналу, а також щоб усі провадження про корупцію, які підпадають під юрисдикцію ВАС і які вже розглядають, було передано до Вищого антикорупційного суду з інших судів.
Національне антикорупційне бюро України. У меморандумі передбачено, що група шанованих експертів із міжнародним досвідом повинна завершити аудит НАБУ до кінця липня 2019 року.
"Технічне завдання для проведення зовнішнього аудиту НАБУ буде розроблене під час консультації з фахівцями МВФ, і ми забезпечимо, щоб аудитори мали достатні ресурси для вчасного, ефективного та незалежного завершення аудиту", – ідеться в документі.
Якщо аудитори одноголосно вирішать, що є підстави для звільнення директора НАБУ, вони повинні додати у звіт про аудит доказову базу, детальне обґрунтування і рекомендації.
(Комісія зовнішнього контролю з проведення незалежної оцінки ефективності діяльності НАБУ має складатися з трьох членів, яких призначають президент, Верховна Рада і Кабмін. Від уряду в неї входить доктор юридичних наук Михайло Буроменський, від Ради – правознавець-міжнародник Володимир Василенко. Президент призначив аудитором за своєю квотою екс-голову Донецької облдержадміністрації Павла Жебрівського, але 19 грудня він оголосив про складання повноважень.)
Згідно з меморандумом, до кінця червня 2019 року Верховна Рада має посилити повноваження НАБУ, зокрема дозволити використання "широкого спектру методів розслідування, включаючи негласні дії, зняття інформації з каналів зв'язку, доступ до комп'ютерних систем".
НАБУ має публікувати на своєму сайті щомісячні дані про кількість висунутих обвинувачень, а також про кількість тих, кого суди визнали винними.
Національне агентство з питань запобігання корупції. До кінця грудня 2018 року відомство має забезпечити антикорупційному бюро електронний доступ до повних декларацій усіх чиновників, які підпадають під підслідність НАБУ. НАЗК зобов'язане спростити пошук у реєстрі декларацій, додавши в онлайн-пошук можливість шукати декларанта за датою та місцем народження. Агентство має публікувати щоквартальні статистичні дані про те, скільки декларацій воно повністю перевірило, відсутність якої кількості декларацій виявило, а також у скількох деклараціях співробітники НАЗК виявили недостовірні дані.
НАЗК має спростити пошук за реєстром декларацій. Фото: radiosvoboda.org
Приватизація. Планують, що тендер на продаж "Центренерго" буде оголошено до кінця грудня 2018 року. У першій половині 2019 року на аукціон виставлять вугільну компанію "Краснолиманська", підприємства "Індар" і "Президент Готель". Очікують, що до кінця квітня 2019 року за допомогою ProZorro продадуть щонайменше 500 малих компаній і активів. Згідно з меморандумом, до Ради до кінця квітня 2019 року внесуть законопроект про скорочення переліку компаній, які не підлягають приватизації. У ньому мають залишитися тільки життєво важливі для національної безпеки підприємства.
Запровадження ринку сільгоспземель. У меморандумі зазначено, що український уряд разом з експертами Світового банку розробили законопроект про обіг земель із метою дозволити продаж землі "за умови дії адекватних запобіжників". За словами авторів меморандуму, в Україні "стартувала інформаційна кампанія, яка пояснює переваги проведення земельної реформи".
Водночас 20 грудня Рада продовжила мораторій на продаж сільгоспземель до 2020 року.
