"Санкції з пекла" для захисту від кремлівської агресії. Які нові обмеження проти Росії може ввести Конгрес США G

Співавторами проекту закону від 2018 року із захисту американської безпеки від кремлівської агресії (DASKAA) є члени Сенату від Республіканської партії Ліндсі Грем, Корі Гарднер і Джон Маккейн, а також їхні колеги з Демократичної партії Роберт Менендес і Джин Шахін. Документ презентували 2 серпня у Вашингтоні. 14 серпня він з'явився на сайті Конгресу.

Грем у спілкуванні з журналістами 31 липня назвав документ "законопроектом про санкції з пекла" і зазначив, що там є "все, що тільки можна". Сенатор наголосив, що чинний санкційний режим не зупинив втручання Росії в американську виборчу систему. "Настав час іти у наступ", – заявив він.

Сенатори Грем (біля мікрофона) і Менендес є одними з авторів законопроекту. Фото: EPA

У Росії запропоновані законопроектом санкції порівняли з оголошенням економічної війни і пообіцяли на них відповісти.

"Якщо буде щось типу заборони діяльності банків або використання тієї чи іншої валюти, то це можна буде назвати абсолютно прямо, це оголошення економічної війни", – заявив 10 серпня прем'єр-міністр РФ Дмитро Медведєв.

Які санкції пропонує законопроект

Сенатори пропонують розширити закон про боротьбу з противниками Америки за допомогою санкцій (CAATSA) низкою положень. Зокрема, передбачено, що за 180 днів після набуття DASKAA чинності президент США має ввести санкції проти:

1. Політичних діячів, олігархів та інших осіб (а також тих, хто діє від імені перерахованих людей), які прямо або опосередковано сприяють незаконній і корумпованій діяльності, яку ведуть в інтересах президента РФ Володимира Путіна;
2. Російських напівдержавних суб'єктів, які прямо або опосередковано сприяють незаконній і корумпованій діяльності, яку ведуть в інтересах Путіна;
3. Членів сімей людей із пунктів 1 і 2, які мають значну вигоду від цієї незаконної і корумпованої діяльності;
4. Осіб, зокрема фінансових установ, залучених до великих угод із суб'єктами, зазначеними у пунктах 1, 2 і 3.

Їм загрожує блокування активів, недопуск у США та анулювання віз.

Енергопроекти. Також сенатори запропонували вводити санкції проти осіб, які після набуття законом чинності свідомо інвестували в закордонні російські енергопроекти вартістю понад $250 млн, які підтримують російські державні або напівдержавні компанії. Передбачено, що обмеження проти осіб, які порушили цей пункт, глава Білого дому також почне вводити за 180 днів після набуття DASKAA чинності.

Президент США може ввести проти них п'ять або більше санкцій, перерахованих у розділі 235 закону про боротьбу з противниками Америки за допомогою санкцій. Загалом їх там 12. Глава Білого дому може, зокрема, заборонити будь-якій американській фінустанові видавати суб'єктам, що потрапили під санкції, кредити, якщо загальна сума за 12-місячний період перевищує $10 млн, а також дати держсекретарю Сполучених Штатів вказівку відмовляти у візах іноземцям, які є керівниками, співробітниками компаній-порушників або акціонерами з контрольним пакетом акцій.

Нафтовидобування. Передбачено, що під санкції також потраплять особи, які після набуття законопроектом чинності свідомо продавали, здавали в оренду або надавали Росії товари, послуги, технології, фінансування або підтримку, які безпосередньо і значною мірою сприяють нафтовидобуванню в країні. ідеться про контракти, справедлива ринкова вартість яких становить від $1 млн або $5 млн протягом року. Обслуговування та підтримка проектів у цій сфері, які вже діяли на момент набрання DASKAA чинності, не загрожує санкціями.

Передбачено, що не пізніше ніж за 90 днів після початку дії закону держсекретар США, проконсультувавшись із міністрами фінансів та енергетики, має оприлюднити перелік товарів, послуг і технологій, надання яких російським нафтовим компаніям загрожує санкціями. Зазначено, що президент США може ввести проти осіб, які порушили цю заборону, п'ять або більше санкцій, перерахованих у розділі 235 закону про боротьбу з противниками Америки за допомогою санкцій.

Російське видання "Коммерсантъ" зазначало, що законопроект ставить під загрозу реалізацію будь-якого зарубіжного енергопроекту РФ – від експортних газопроводів на кшталт "Північного потоку – 2" до інвестицій у невеликі стартапи, а також ставить хрест на будь-якій майбутній співпраці з російськими компаніями у видобуванні нафти. Газета підкреслювала, що документ може торкнутися також постачання програмного забезпечення компаніям, що займаються нафтовидобуванням.

Під санкції може потрапити компанії, які інвестують у проект "Північний потік – 2". Фото: nord-stream.com

Держборг. Законопроект також передбачає, що не пізніше ніж за 90 днів після набуття чинності президент має заборонити резидентам США брати участь в угодах, які стосуються російського державного боргу з терміном обігу більше ніж два тижні. Зазначено, що йдеться тільки про нові випуск – ті, які було здійснено не раніше ніж за 180 днів після набуття законом чинності.

Крім цього, якщо DASKAA набуде чинності, президент буде зобов'язаний не пізніше ніж за 90 днів увести заборону на операції у США і заморозити американські активи одного або кількох російських банків. Загалом у переліку їх сім:

1. "Внешэкономбанк";
2. "Сбербанк";
3. ВТБ;
4. "Газпромбанк";
5. "Банк Москвы";
6. "Россельхозбанк";
7. "Промсвязьбанк".

Кібератаки. Сенатори пропонують, щоб за 60 днів після набуття DASKAA чинності президент увів санкції (п'ять або більше пунктів із розділу 235 CAATSA) проти будь-яких осіб, включно з банками, які здійснюють операції з резидентами Росії, що можуть підтримувати зловмисну кібердіяльність або сприяти їй".

Сенатори також пропонують:

Не допустити виходу США з НАТО

У законопроекті наголошено, що Сенат проти зусиль, мета яких – виведення США з НАТО. Передбачено, що фінансування кроків будь-якого представника американської влади, прямо або побічно спрямованих на підтримку таких спроб, заборонено доти, поки Сенат не ухвалить резолюції, яка схвалює вихід США з НАТО. За неї має проголосувати не менше ніж дві третини членів.

Сенатори пропонують, щоб кожні 90 днів держсекретар США в координації з міністром оборони надавав профільним комітетам Конгресу доповідь про загрози та виклики, які стоять перед НАТО і Штатами. Крім цього, не пізніше ніж за 60 днів після набуття DASKAA чинності глави Держдепартаменту і Пентагону повинні будуть надати профільним сенатським комітетам доповідь про необхідність і доцільність безоплатного передання союзникам в Альянсі зайвих елементів озброєння. Передбачено, що в пріоритеті будуть ті країни – члени НАТО, які наразі купують у РФ товари або послуги в оборонній сфері і обіцяють зменшити обсяги таких закупівель.

Під час зустрічі з генсеком НАТО Єнсом Столтенбергом (праворуч) на останньому саміті Альянсу Трамп різко розкритикував союзників за недостатні витрати на оборону. За даними ЗМІ, Трамп говорив лідерам країн-членів, що США можуть вийти з НАТО. Фото: EPA

Створити Офіс із координації санкцій і Центр для відповіді на гібридні загрози

Законопроект передбачає створення в Держдепі США Офісу з координації санкцій із керівником у статусі посла, якого призначає президент за згодою Сенату. Він буде консультувати держсекретаря з питань санкційної політики, а також координувати дії США з Європейським союзом, щоб забезпечити максимальну ефективність запроваджених проти РФ обмежень.

Сенатори запропонували створити Національний об'єднаний центр для реагування на гібридні загрози, що буде координувати політику США у відповідь на загрози з боку Росії. До центру увійдуть американські високопосадовці.

У проекті DASKAA також запропоновано виділити у 2020–2021 фіскальному році з бюджету США $250 млн для країн Європи й Азії, які вразливі до згубного російського впливу, щоб допомогти їм захистити критичну інфраструктуру і виборчі системи від кібератак, боротися з корупцією, а також із гуманітарними кризами та нестабільністю, спровокованими російською агресією. Визначати, кому підуть кошти з цього фонду, буде держсекретар США.

Боротися з кіберзлочинністю

Законопроект пропонує створити у Держдепі США Офіс із питань кіберпростору і цифрової економіки. Передбачено, що його керівник також матиме статус посла. Його призначає президент за згодою Сенату. Офіс буде, зокрема, координувати з владою інших країн відповіді на кіберінциденти, які загрожують національній безпеці, а також боротися з діяльністю з підриву кібербезпеки і демократичних цінностей США та інших країн, яку проводить Росія чи від її імені.

Запропоновано також внести в кримінальне законодавство США поправки, які дадуть змогу висувати федеральні обвинувачення особам, причетним до атак на критичну інфраструктуру та системи, пов'язані з виборами.

Визначити, чи є Росія спонсором тероризму

Передбачено, що не пізніше ніж за 90 днів після набуття DASKAA чинності держсекретар США має надати профільним комітетам Конгресу висновок про те, чи відповідає Росія критеріям держави – спонсора тероризму.

Знайти й оцінити активи Путіна та його сім'ї

У законопроекті зазначено, що не пізніше ніж за 180 днів після набуття новим законом чинності директор Національної розвідки США надає профільним комітетам Конгресу детальний звіт про особисті статки Путіна. У ньому має бути інформація про приблизну вартість активів Путіна і членів його сім'ї, джерела їхніх доходів, інвестиції та банківські рахунки, а також дані про бенефіциарних власників відповідних юросіб. Крім того, у доповіді мають назвати найзначущіших високопоставлених іноземних політичних діячів та російських олігархів, наближених до Путіна.

Карати Росію за застосування хімзброї

У законопроекті сенатори зазначили, що 4 березня 2018 року "російська влада свідомо застосувала смертельний хімічний агент "Новачок", намагаючись убити колишнього офіцера російської військової розвідки Сергія Скрипаля та його доньку Юлію в британському Солсбері". Крім того, Москва продемонструвала, що не бажає або не здатна примусити президента Сирії Башара Асада припинити використовувати хімічну зброю проти цивільного населення країни, заявили автори законопроекту.

У зв'язку із цим США мають чинити тиск на російську владу, щоб вона припинила спроби перешкодити ООН та Організації із заборони хімічної зброї розслідувати випадки її застосування й визначити осіб, відповідальних за ці атаки. Зазначено, що Штати мають карати російську владу за виробництво і застосування хімічної зброї, а також стримувати РФ від таких кроків шляхом дипломатичної ізоляції і введення санкцій.

Що в законопроекті йдеться про Україну

У документі наголошено, що президент США має публічно закликати російську владу повернути Крим під контроль України і "припинити підтримку сепаратистського насильства" на Донбасі.

У документі зазначено, що США ніколи не визнають незаконної анексії Криму Росією, уважають його частиною України, відкидають спроби змінити статус півострова, демографію або політичну ситуацію там, засуджують усі факти порушення прав людини в Криму і підкреслюють, що провина за це лежить на Москві.

Що потрібно, щоб закон набув чинності

Для початку законопроект мають схвалити Палата представників і Сенат Конгресу США. Після цього американський президент Дональд Трамп протягом 10 днів або підпише закон, або відхилить його, використавши право вето. Щоб подолати вето, потрібно набрати дві третини голосів від кожної палати.