"По-перше, я б хотіла зосередити вашу увагу на колі осіб, які можуть потрапити до реєстру олігархів. На мій погляд, воно є доволі невизначеним. [...] Крім цього, формування реєстрів осіб, чиї права будуть обмежені залежно від їхнього майнового стану, суперечить ст. 24 Конституції, тому що у нас, згідно з Конституцією, не може бути будь-яких привілеїв і обмежень, в тому числі за ознакою майнового стану", – заявила омбудсменка.
Також вона заявила, що нормам Конституції не відповідає орган, який буде ухвалювати рішення про занесення осіб до реєстру олігархів.
"Тому що ст. 107 говорить, що Рада нацбезпеки і оборони – це орган, який координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері нацбезпеки і оборони. І тому цей законопроєкт суперечить ст. 19 Конституції, де чітко визначено, що всі органи держвлади працюють за законом згідно зі своїми повноваженнями, а такими повноваженнями РНБО не наділено. Суперечить ст. 107 Конституції та ст. 106, тому що рішення РНБО вводяться в дію указами президента", – сказала вона.
Денісова додала, що "ключовим елементом верховенства права є юридична визначеність".
"Тобто у законі потрібно прописати повноваження органу, спосіб здійснення цих повноважень і щоб людина мала право захистити себе у зручний спосіб", – сказала вона.
Контекст
Верховна Рада ухвалила проєкт закону про деолігархізацію у першому читанні на позачерговому засіданні 1 липня. За проголосувало 275 нардепів за мінімально необхідних 226 голосів. Партія "Слуга народу" анонсувала не менше ніж сім додаткових законопроєктів про регулювання діяльності олігархів в Україні, серед них – про антимонопольне законодавство, зміни до закону про політичні партії.
Згідно з проєктом, олігарх відповідає щонайменше трьом із таких ознак: бере участь у політичному житті; має значний вплив на засоби масової інформації (зокрема інтернет-ЗМІ); є кінцевим бенефіціарним власником (контролером) суб'єкта господарювання, є суб'єктом природних монополій або займає монопольне (домінантне) становище на загальнодержавному товарному ринку і протягом одного року поспіль підтримує або посилює це становище; вартість активів перевищує мільйон прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного року.
У разі занесення бізнесмена до реєстру олігархів – такі рішення ухвалюватиме Рада національної безпеки і оборони – йому буде заборонено брати участь у купівлі об'єктів великої приватизації, фінансувати політичні партії. Крім того, чиновники муситимуть повідомляти про контакти з олігархами, а самі бізнесмени – подавати декларацію в Національне агентство з питань запобігання корупції.
Президент України Володимир Зеленський заявляв, що якщо в парламенті будуть саботувати законопроєкт про олігархів, то питання буде винесено на всеукраїнський референдум.
Керівник парламентської фракції "Слуга народу" Давид Арахамія очікує, що законопроєкт винесуть на розгляд Ради орієнтовно після 20 вересня. До законопроєкту подали понад 1200 поправок.
2 вересня Денісова звернулася до спікера з офіційним листом щодо законопроєкту, вона заявила, що документ суперечить Конституції.
Європейська комісія "За демократію через право" (Венеціанська комісія) взяла до розгляду звернення спікера Верховної Ради України Дмитра Разумкова з проханням оцінити законопроєкт про олігархів.
-3 Київ
