За словами двох високопосадовців Вашингтона, які говорили на умовах анонімності, роботу над меморандумом адміністрація Байдена розпочала ще влітку, щоб допомогти наступникам із першого дня діяти відповідно до загострених відносин з основними конкурентами і противниками Сполучених Штатів. Через чутливість окремих висновків документа його змісту не оприлюднять.
Водночас відомо, що він містить "чотири широкі рекомендації" щодо покращення міжвідомчої співпраці американського уряду, оперативного обміну інформацією стосовно противників між державами – союзницями США, використання санкцій та інших економічних інструментів і покращення підготовки до управління одночасними кризами, пов'язаними з недружніми до Штатів країнами.
На думку співрозмовників агентства, після повномасштабного вторгнення країни-агресора в Україну 2022 року РФ стала ізольованою від більшої частини світу. Це сприяло посиленню її співпраці з Іраном, Північною Кореєю й Китаєм. По безпілотники й ракети Москва звернулася до Тегерана, до Пхеньяна – по артилерію, ракети й військових, яких залучили у війну проти України в Курській області. Пекін допоміг Росії з підтримкою її військово-промислової бази компонентами подвійного призначення.
У відповідь РФ доправила іранським союзникам винищувачі та сприяла у зміцненні їхньої протиракетної оборони й космічних технологій. КНДР вона передала паливо й допомогла з фінансуванням розвитку виробництва й військового потенціалу, а також, як зазначили посадовці, "де-факто прийняла Північну Корею як державу, що володіє ядерною зброєю". Водночас зросла військово-технічна співпраця між Росією й Китаєм, котрі тепер спільно патрулюють Арктичний регіон.
Попри те, що світогляди Байдена і Трампа відрізняються, вони обидва заявили про прагнення "координувати дії щодо питань національної безпеки під час переходу", пише АР.
Меморандум Байдена не намагається "загнати адміністрацію Трампа в межі" чи схилити до певного варіанта політики, зазначив один із чиновників. Документ має допомогти новій адміністрації наростити свій потенціал "під час формування власної політики щодо деяких найскладніших зовнішніх політик, із якими вона зіткнеться", підкреслив він.