Пенсионеров фактически наказывают за то, что они работают

По результатам рассмотрения проекта Государственного бюджета на 2026 год парламент поручил правительству до 1 июля 2026 года подать законопроект о единых подходах к осуществлению индексации на общих условиях. Почему это важно?

В Украине ежегодно с 2019 года проводится индексация пенсий – перерасчет, который должен помочь сохранить покупательную способность пенсионеров. Формально механизм прописан в законе "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании". Согласно ему, индексация пенсий – это индексация показателя средней заработной платы, по которой рассчитывается пенсия.

Пенсии должны расти, исходя из двух показателей:

• рост потребительских цен (инфляция);
• рост средней заработной платы в стране.

Каждый из этих факторов учитывается вполовину: 50% инфляции + 50% роста зарплат. Именно на этой основе государство определяет коэффициент повышения пенсий. По закону этот показатель должен применяться к заработной плате, из которой назначена пенсия.

Однако правительством внедрен другой механизм перерасчета пенсии в связи с индексацией. Еще в 2019 году Кабмин принял постановление №124, которое закрепило порядок индексации, действующий до сих пор. Согласно ему, на соответствующий коэффициент увеличивается показатель средней заработной платы, действующий на 1 октября 2017 года (3764,40 грн), а не показатель средней заработной платы, который учитывался при назначении и исчислении пенсий, начиная с 2018 года.

Поэтому пенсии ежегодно индексируются якобы по "старой базе". Даже если коэффициенты роста устанавливаются новые, "базовый показатель" для индексации пенсии остается прежним – 3764,40 грн.

Для определения права на индексацию пенсии сравнивается средняя зарплата, которая учтена при назначении пенсии, и проиндексированный "базовый показатель" (3764,4 грн). Если средняя зарплата, взятая при назначении пенсии выше проиндексированного "базового показателя", то пенсия не индексировалась.

Благодаря этому все вышедшие на пенсию в 2019 году получили право на индексацию только в 2023 году. Почему? Поскольку для назначения пенсии в 2019 году применился показатель средней заработной платы за 2016–2018 годы, составлявший 6188,89 грн. Проиндексированный "базовый показатель" составил: в 2019 году – 4404,35 грн, в 2020 году – 4888,83 грн, в 2021 году – 5426,6 грн, в 2022 году – 6186,32 грн, в 2023 году – 7405,03 грн.

Следовательно, проиндексированный "базовый показатель" превысил среднюю зарплату, из которой была назначена пенсия в 2019 году, только в 2023 году, что дало право на индексацию пенсии.

Если умножить все принятые правительством показатели "индексации", то получим: 3764,4 × 1,17 × 1,11 × 1,11 × 1,14 × 1,197 × 1,0796 × 1,115 = 8913,83 грн. Именно столько составляет "индексированный" показатель средней зарплаты по состоянию на 2025 год для индексации пенсии, независимо от того, когда человек ушел на пенсию.

Этот показатель ниже средней заработной платы, которая учитывалась для назначения пенсий в 2021 году. Как следствие – пенсии, назначенные в 2021–2024 годах, не индексируются. Для таких случаев правительство "компенсировало" недостатки индексации, устанавливая доплаты к пенсии.

Как выглядит индексация пенсии по закону и постановлению правительства? Например: человек ушел на пенсию в 2019 году, имел стаж 43 года, пенсия его была назначена в размере 2075,75 грн. Если бы индексация применялась к показателю средней заработной платы, из которой была назначена пенсия, то сегодня этот человек должен получать 4201,05 грн. В то же время человек по установленному правительством порядку индексации пенсии получает 2989,70 грн. Разница ощутима.

Проблема носит системный характер. Формула индексации в нынешнем виде обесценивает пенсии со временем, ведь зарплаты в Украине традиционно растут быстрее инфляции. Пенсионеры "отстают" от работающих, а разрыв в доходах увеличивается.

Есть и другая сложность: индексируется только основной размер пенсии, в то время как надбавки, доплаты и другие составляющие пересчитываются по другим правилам и в разные сроки. Поэтому люди нередко не видят реального роста выплат после "индексации".

К этому добавляется еще одна несправедливость: если пенсионер продолжает работать, но получает меньшую зарплату, его коэффициент заработка может уменьшиться, и при очередном перерасчете пенсия окажется меньше, чем была. То есть человека фактически наказывают за то, что он работает.

Все это свидетельствует о том, что подходы к индексации пенсий давно нуждаются в обновлении. Формула 2017 года больше не соответствует экономическим реалиям, а механизм, который должен поддерживать достойный уровень жизни пожилых людей, превращается в формальность.

Источник: Данило Гетманцев / "Главком"