Политикам присуще перекладывать вину за трусость на "несовершенство" договоров

"Система международного права поддерживается благодаря взаимному признанию устоев и принципов, которые, независимо от их метафизических первопричин, действуют на практике как правила игры. Известный принцип "pacta sunt servanda" (лат. "договоры должны выполняться") включает в себя целостную систему и основу для совместного участия в общей игре. Как только одна из сторон перестает соблюдать правила, рушится вся система международного права" (Иоганн Хейзинг, нидерландский историк и философ).

2 марта 2026 года украинский дипломат Сергей Кислица в статье "Различия между английской и украинской версиями Будапештского меморандума" заявил, что: "... Вашингтон в 1994 году внимательно следил, чтобы ни в переписке с Ельциным и союзниками, ни в самом документе речь не шла о "гарантиях". Вашингтон не был готов и не желал предоставлять гарантии. США закрыли глаза на иноязычные версии меморандума, поскольку Будапештский меморандум 1994 года не имел юридической силы (!?) и никогда не был ратифицирован странами-подписантами – Украиной, США, Великобританией, Россией..."

Считаю целесообразным отреагировать на статью. Тем более что она написана официальным представителем переговорной группы в рамках дипломатических переговоров с Российской Федерацией.

Приходится снова напомнить факты.

5 декабря 1994 года президенты Украины, США и России, а также премьер-министр Великобритании подписали международный договор: "Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия". Китай и Франция присоединились к этому договору в форме соответствующих заявлений правительств, а именно: заявления правительства Китайской Народной Республики от 4 декабря 1994 года и декларации Французской Республики с сопроводительным письмом президента Франсуа Миттерана от 5 декабря 1994 года.

Согласно договору, получившему условное название Будапештский меморандум, Россия, США, Великобритания, Франция и Китай предоставили Украине гарантии ее безопасности и территориальной целостности в обмен на ее обязательство избавиться от ядерного оружия и присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия как государства с безъядерным статусом.

На обращение стран – подписантов меморандума к Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности ООН он был официально зарегистрирован как международный договор – официальный документ Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. На обращении стоит подпись министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, который в 1994 году являлся постоянным представителем России при ООН. Текст договора был включен в 1995 году в повестку дня сессии Совета Безопасности ООН и распространен как официальный документ Совета Безопасности ООН.

Согласно Венской конвенции "О праве международных договоров" от 1969 года Будапештский меморандум является полноценным международным договором, обязательным к выполнению всеми подписавшими его сторонами. Согласно принципу Римского права "pacta sunt servanda" и ст. 26 Венской конвенции: "Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно выполняться".

Несоблюдение или игнорирование этого принципа является разрушением всей системы. В первую очередь, это юридическая смерть Венской конвенции "О праве международных договоров" от 1969 года. Заменить которую пока нечем. Какое может быть доверие к любым новым документам или договоренностям о новых "гарантиях"? На основании какой международно-правовой базы они могли бы быть подписаны на замену "старых", которые назвали "недействующими"?

Что касается спекуляций на тему "несоответствующее название документа" и "отсутствие ратификации". С точки зрения международного права название документа не имеет значения. Каждый экземпляр договора на разных языках имеет одинаковую силу. Игра на толковании английских слов "гарантии" и "заверения" для Украины не имеет значения. В экземплярах договоров на украинском и русском языках, подписанных всеми сторонами, слово "гарантии" не имеет двусмысленности. Как и страховой полис в США и на Западе является обязательной гарантией его выполнения, хотя называется английским словом "insurance", а не "guarantee".

Согласно ст. 2(1)(a) Венской конвенции "О праве международных договоров": международный договор определяется как "международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме". Оно должно быть подписано главами государств, правительств или министрами иностранных дел по поручениям правительств. Будапештский меморандум заключен в письменной форме и подписан главами государств и правительств стран-подписантов.

Согласно ст. 11 Венской конвенции, согласие и подтверждение государства на обязательность исполнения договора могут выражаться либо через сам факт подписания, либо через ратификацию, либо через другие предварительно согласованные и определенные в договоре процедуры. Первое – по умолчанию. Второй и третий варианты должны быть прямо предусмотрены в тексте договора. В Будапештском меморандуме нет положения об обязательности его ратификации для исполнения. Кроме того, он прошел верификацию как действующий и полноценный международный договор при регистрации в ООН в соответствии со ст. 102 Устава организации.

Будапештский меморандум – краеугольный камень дипломатических средств обеспечения нашей безопасности, обороны и территориальной целостности.

Во время аннексии Крыма в 2014 году МИД должен был инициировать активную и наступательную стратегию защиты территориальной целостности Украины и обеспечения ее безопасности и обороны дипломатическим путем. Как того требовал закон и соответствующие постановления Верховной Рады Украины. При появлении в Крыму "зеленых человечков" должны были быть направлены дипломатические ноты о созыве консультаций стран – подписантов Будапештского меморандума. Коллективная оборона стран НАТО, согласно ст. 5 договора об Альянсе также начинается с консультаций.

Одновременно потребовался демарш в Совете Безопасности ООН о нарушении договора с Россией. С требованием, после введения военного положения в Украине, официально признать ее страной-агрессором и блокировать ее голос в Совете Безопасности ООН по вопросам войны и мира в Украине. Следовало представить планы сопровождения таких действий публичной дипломатией и информационной интервенцией в СМИ стран-подписантов и Запада. Разыграть "китайскую карту" как серьезный фактор мирового влияния и в первую очередь – на Россию. Китай всегда подтверждал свои обязательства Украине согласно Будапештскому меморандуму.

Оправдания тем, что это не было сделано, поскольку меморандум – это "клочок бумаги", имеет "слабые формулировки" и в нем "нет процедур реализации гарантий", являются манипуляциями. Они не выдерживают критики с точки зрения международного права и являются попыткой угодить скрытым "играм политиков". Очевидно, с целью сохранения собственной должности и сокрытия служебного бездействия. К сожалению, политикам во всем мире присуще переводить вину за собственный эгоизм, трусость, бездействие, некомпетентность и профессиональное невежество на "несовершенство" законов и международных договоров.

Окно возможностей для активного использования Будапештского меморандума как единственно возможной дипломатической платформы для переговоров, где у Украины действительно есть значительные дипломатические "козыри", существовало и до полномасштабного вторжения 24 февраля 2022 года. При наличии политической воли и профессиональности действий руководства государства даже само вторжение можно было бы предотвратить дипломатическим путем.

Дипломатическими козырями Украины были и остаются как Будапештский меморандум, так и действия нашей дипломатии, осуществляемые исключительно в соответствии с нормами международного права: Венской конвенции "О праве международных договоров" от 1969 года, Хельсинкского соглашения от 1975 года, ст. 56 Устава ООН, ст. 4 Закона Украины "Об обороне Украины" и ст. 85 Конституции Украины. Не нужно уставать и всегда напоминать США не только о меморандуме, но и о хартии о нашем стратегическом партнерстве, которое остается в силе.

В ней, в частности, зафиксировано: "США подтверждают важность гарантий безопасности, закрепленных в Трехстороннем заявлении президентов США, Российской Федерации и Украины от 14 января 1994 года и Будапештском меморандуме о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 5 декабря 1994 года" (пункт 4 преамбулы).

Неужели до сих пор непонятно, что любые заявления с украинской стороны, подрывающие доверие и игнорирующие этот полноценный и действующий международный договор, являются прямым содействием стране-агрессору. Фактически это подыгрывание Кремлю в его попытке сделать вид, что этот договор не имеет для него обязательной юридической силы и уклоняться от ответственности за агрессию против Украины. Кремль и так делает все возможное, чтобы исключить "тему меморандума" из международной повестки дня и избегать дискуссий на тему разрушения им системы международного права в связи с невыполнением обязательств по безопасности.

Спрашивается: каким же образом Украина будет ожидать помощи со стороны США и Запада, когда сама украинская дипломатия дискредитирует меморандум?

В то время, когда Будапештский меморандум как действующий международный договор признается и упоминается в тексте совместного заявления от 10 августа 2025 года президента Франции [Эммануэля] Макрона, премьер-министра Италии [Джорджи] Мелони, канцлера ФРГ [Фридриха] Мерца, премьера Великобритании [Кира] Стармера, президента Европейской Комиссии Урсулы фон дер Ляйен и президента Финляндии [Александра] Стубба "О мире для Украины". Заявление было сделано в Брюсселе перед саммитом президента США [Дональда] Трампа с [нелегитимным] президентом [РФ Владимиром] Путиным. Она закрепила общую позицию Европы по дипломатической помощи Украине.

Государственный секретарь США Марко Рубио еще сенатором 25 марта 2014 года засвидетельствовал связь и влияние этого договора на глобальную систему международного права, ядерное разоружение, нераспространение и правопорядок в мире. Выступая в Конгрессе США во время событий, связанных с аннексией Крыма, он заявил: "После распада Советского Союза в 1990-х годах Украина осталась с третьим по величине арсеналом тактического и стратегического ядерного оружия на планете. Но она подписала это соглашение с Соединенными Штатами, Объединенным Королевством (Великобританией) и Россией, в котором утверждалось: если вы откажетесь от своего ядерного оружия, то мы, эти три страны, подписавшие это, обеспечим вам защиту и гарантируем вашу оборону. Украина это сделала. Они отказались от этого оружия. Это было подписано в 1994 году. 20 лет спустя одна из трех стран, подписавших это соглашение, не просто не обеспечила им оборону, а фактически вторглась к ним".

И я хочу на секунду обратить внимание на следующее. Подумайте, если сейчас вы одна из тех стран мира, которая испытывает угрозу со стороны своих соседей, а Соединенные Штаты и остальной мир обращаются к вам и говорят: "Слушайте, не разрабатывайте ядерное оружие, мы защитим вас сами, мы будем следить за вашей защитой". Как вы думаете, какой урок даст вам этот пример? Я думаю, что это посылает многим странам во всем мире сообщения, что, наверное, мы больше не можем рассчитывать на обещания безопасности, которые дает свободный мир..."

Другой влиятельный американский сенатор Тед Круз в феврале 2022 года также подтвердил обязательства США согласно Будапештскому меморандуму: "Вы можете спросить: Почему США должны придерживаться своих обязательств? Почему мы должны придерживаться наших обязательств по Будапештскому меморандуму? Почему мы должны выполнять наши договорные обязательства перед странами НАТО? Потому что одним из способов защиты национальной безопасности США является то, что когда мы заключаем договор со страной, когда мы заключаем юридическое соглашение, мы выполняем свои обязательства. И мы хотим, чтобы страны знали, что мы поддерживаем своих друзей, что мы придерживаемся своего слова и что заключенные договоры имеют значение. Ведь если страны приходят к выводу, что в условиях слабого и беспомощного президента наши договоры, наши юридически обязательные для выполнения соглашения – ничего не стоят, это подрывает способность любого президента США заключать договоры с нашими друзьями и союзниками, обеспечивающими безопасность американцев".

19 октября 2025 года государственный министр по делам Европы министерства иностранных дел ФРГ Гюнтер Крихбаум заявил: "Мы должны помнить, что есть Будапештский меморандум, в котором Россия признала целостность и суверенитет Украины в обмен на выведение ядерного оружия. То, что сейчас произошло с этим соглашением, не забыто".

Итак:

Гарантии безопасности Украины, согласно меморандуму, являются действующими и не пустыми словами или "обещаниями". Они были предоставлены международным договором, подписанным в соответствии с Венской конвенцией "О праве международных договоров" 1969 года. Другой международной правовой базы для подписания каких-либо договоров просто не существует. Требовать выполнения договора должна сторона, права которой нарушены. Нарушители этого не будут делать. Альтернатива этому – "игра на чужом поле", по правилам нарушителей и "уклонистов" от полного выполнения своих обязательств.

"Картами" на столе переговоров со стороны украинской стороны должны быть официальные дипломатические ноты о созыве консультаций со странами-гарантами и письменные ответы на них. Повестка дня должна формироваться планом и стратегией, разработанными Киевом.

В состав украинской делегации должны быть включены опытные, карьерные дипломаты с подтвержденной профессиональной биографией и соответствующим международным авторитетом, а не "эффективные менеджеры".

Дипломатия – это наука о неотвратимом и искусстве возможного. С умением, руководствуясь знанием законов о неотвратимости и искусством возможного, создавать соответствующие стратегические связи в нужном месте и в нужное время. Стать дипломатами "с улицы" – невозможно.

Источник: "Украинская правда"