Эксперты Transparency International рассказали, как проверить правдивость деклараций украинских чиновников

1. Кто должен был подать электронную декларацию до 30 октября 2016 года?

Верховная Рада Украины:

председатель Верховной Рады Украины, его первый заместитель и заместитель;
советники и помощники председателя ВРУ;
народные депутаты Украины;
уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.

Правительство и органы исполнительной власти:

премьер-министр Украины;
первый вице-премьер-министр Украины;
вице-премьер-министры Украины;
министры и их заместители;
советники и помощники премьер-министра.

Руководители центральных органов исполнительной власти (агентств, инспекций и служб), которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, и их заместители:

Служб:

Государственная авиационная служба Украины;
Государственная архивная служба Украины;
Государственная казначейская служба Украины;
Государственная миграционная служба Украины;
Государственная пенитенциарная служба Украины;
Государственная регуляторная служба Украины;
Государственная служба экспортного контроля Украины;
Государственная служба интеллектуальной собственности Украины;
Государственная служба статистики Украины;
Государственная служба Украины по безопасности на транспорте;
Государственная служба Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками;
Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям;
Государственная служба Украины по вопросам Автономной Республики Крым и города Севастополя;
Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей;
Государственная служба Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра;
Государственная служба Украины по вопросам труда;
Государственная служба Украины по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции;
Государственная служба финансового мониторинга Украины;
Государственная фискальная служба Украины;
Государственная аудиторская служба;
Государственная служба геологии и недр Украины;
Государственная служба по вопросам инвалидов и ветеранов Украины.

Инспекций:

Государственная архитектурно-строительная инспекция;
Государственная экологическая инспекция Украины;
Государственная инспекция энергетического надзора Украины;
Государственная инспекция учебных заведений;
Государственная инспекция ядерного регулированию Украины;
Государственная финансовая инспекция.

Агентств:

Государственное агентство автомобильных дорог Украины;
Государственное агентство водных ресурсов Украины;
Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению Украины;
Государственное агентство по вопросам электронного управления Украины;
Государственное агентство лесных ресурсов Украины;
Государственное агентство резерва Украины;
Государственное агентство рыбного хозяйства Украины;
Государственное агентство Украины по вопросам восстановления Донбасса;
Государственное агентство Украины по вопросам кино;
Государственное агентство Украины по управлению зоной отчуждения;
Государственное космическое агентство Украины.

Центральных органов исполнительной власти со специальным статусом:

Администрация Государственной пограничной службы Украины;
Пенсионный фонд Украины;
Антимонопольный комитет Украины;
Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины;
Фонд государственного имущества Украины;
Администрация Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;
Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы;
Национальное агентство по противодействию коррупции (НАПК);
Национальное агентство Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными в результате коррупционных и других преступлений (еще не создано).

Также подают декларации лица, должности которых относятся к должностям государственной службы категории "А":

государственный секретарь Кабинета Министров Украины и его заместители;
государственные секретари министерств;
руководители аппаратов Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины, высших специализированных судов и их заместители;
председатели местных государственных администраций;
руководители государственной службы в других государственных органах, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины.

И лица, должности которых относятся к должностям государственной службы категории "Б":

руководители структурных подразделений секретариата Кабинета Министров Украины и их заместители;
руководители структурных подразделений министерств, других центральных органов исполнительной власти и других государственных органов, их заместители, руководители территориальных органов этих государственных органов и их структурных подразделений, их заместители;
заместители председателей местных государственных администраций;
руководители аппаратов апелляционных и местных судов, руководители структурных подразделений аппаратов судов, их заместители;
заместители руководителей государственной службы в других государственных органах, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины.

Местное самоуправление:

Лица, должности которых в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Украины "О службе в органах местного самоуправления" отнесены к первой–третьей категориям, а именно:

киевский городской голова;
председатели областных советов;
севастопольский городской голова;
симферопольский городской голова;
городской голова (городов – областных центров);
заместители председателей областных советов и севастопольского городского головы;
заместитель городского головы – секретарь Киевского городского совета;
первые заместители и заместители городских голов (городов – областных центров) по вопросам деятельности исполнительных органов совета;
секретари городских советов (городов – областных центров и города Симферополя);
городские головы (городов областного и республиканского значения в Автономной Республике Крым, кроме городов – областных центров);
председатели районных советов;
председатели районных в городах советов.

Президент Украины:

советники и помощники президента Украины;
постоянный представитель президента в АРК, его первый заместитель и заместитель.

Сектор правосудия:

судьи Конституционного Суда Украины;
профессиональные судьи.

Силовой блок:

председатель Службы безопасности Украины;
генеральный прокурор Украины;
директор Государственного бюро расследований (еще не создано);
директор Национального антикоррупционного бюро Украины;
следователи налоговой милиции;
должностные и служебные лица органов прокуратуры;
следователи Службы безопасности Украины;
следователи Государственного бюро расследований (еще не создано);
следователи Национальной полиции;
лица рядового и начальствующего составов государственной уголовно-исполнительной службы.

Сектор обороны:

секретарь Совета национальной безопасности и обороны, его первый заместитель и заместитель;
военные должностные лица Вооруженных сил Украины высшего офицерского состава (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии Украины; контр-адмирал; вице-адмирал; адмирал).

Государственные органы и учреждения специальной компетенции:

члены Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания;
члены Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг;
члены Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку;
члены Центральной избирательной комиссии;
председатель Национального банка Украины, его первый заместитель и заместитель;
члены совета Нацбанка.

2. Каковы последствия несвоевременной подачи / неподачи для декларанта?

Национальное агентство по противодействию коррупции должно установить факт отсутствия декларации субъекта декларирования в системе без уважительных причин. Далее НАПК сообщает такому декларанту об этом, и он в течение 10 дней должен подать декларацию. Если субъект декларирования подал декларацию после уведомления (уже с опозданием), он будет наказан административным штрафом (до 1700 гривен). Если декларант не подал декларацию даже после сообщения НАПК, это является основанием для открытия уголовного производства.

3. Что будет, если декларант не подаст декларацию после административного наказания?

Национальное агентство по противодействию коррупции будет обязано проинформировать об этом Национальное антикоррупционное бюро, которое откроет уголовное производство по факту умышленного непредоставления декларации. Нарушителю грозит лишение свободы или денежный штраф.

4. Кто будет проверять своевременность подачи деклараций? Сможет ли НАПК это проверить?

В соответствии с Законом Украины "О предотвращении коррупции", проверять своевременность подачи деклараций должны кадровые службы органов, где работает декларант, или уполномоченные лица таких органов, а также НАПК.

5. Кто будет проверять декларации чиновников на предмет лжи в них и как?

Проверку в первую очередь будет проводить НАПК путем логического и арифметического контроля и полной проверки декларации. Полная проверка будет происходить на основании информации из реестров и информации, которая будет законно собрана НАПК.

6. Какова градация наказания за ложь в декларации?

Предусмотрено наказание как за ложь в декларации, так и за несвоевременную подачу декларации или неподачу документа вообще.

Например, административное наказание начинается от 50 необлагаемых минимумов граждан до 2500. Умножаем это на 17 гривен и получаем потенциальную сумму штрафа.

Уголовное деяние, а именно ложные сведения в декларации на сумму более 250 минимальных заработных плат, или умышленное непредоставление декларации карается штрафом от 2500 до 3000 необлагаемых минимумов доходов граждан или общественными работами на срок от 150 до 240 часов, или лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

7. Что могут сделать журналисты / активисты для того, чтобы способствовать наказанию чиновника за ложь в декларации?

Нужно приобщаться к проверке деклараций и сравнивать информацию в декларации с реальным имущественным состоянием личности. Следите за своими соседями, коллегами и информируйте компетентные органы о возможном несоответствии. Для этого используйте публичные реестры:

1. Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных организаций (режим доступа: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch; верификация: отсутствует; стоимость: бесплатно).

2. Государственный земельный кадастр (режим доступа: https://e.land.gov.ua; верификация: через аккаунт в системе/ЭЦП/Bank-ID; стоимость: бесплатно).

3. Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество (режим доступа: https://kap.minjust.gov.ua/services; верификация: аккаунт mail.gov.ua/ЭЦП/Bank-ID; стоимость: 21 грн по факту).

4. Единый государственный реестр транспортных средств (режим доступа: https://igov.org.ua/service/1397/general; верификация: ЭЦП или Bank-ID; стоимость: бесплатно).

5. Единый государственный реестр деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления (режим доступа: https://nazk.gov.ua; верификация: не требуется; стоимость: бесплатно).

6. Единый государственный веб-портал открытых данных (режим доступа: http://data.gov.ua; верификация: не требуется; стоимость: бесплатно).

8. Декларации подало большее количество чиновников, чем требовалось. Если тот, кто не обязан был подавать декларацию, сделал это, но солгал в ней, предусмотрено ли для него наказание?

Наказание может последовать независимо от того, входит ли декларант в первую волну декларирования.

9. Можно ли верить, что НАПК и НАБУ реально будут работать над наказанием для чиновников, которые солгали в декларациях?

Это новые антикоррупционные учреждения. Работники этих органов набраны по конкурсной процедуре, они имеют кредит доверия от общества, поэтому им нужно дать время показать себя.

11. Какие суды будут рассматривать дела о лжи в декларациях?

Дела будут рассматривать местные общие суды. Именно поэтому актуален вопрос создания независимого от внешнего влияния Высшего антикоррупционного суда.

Transparency International Украина является представительством глобальной антикоррупционной неправительственной организации Transparency International, которая имеет более 90 национальных представительств и работает более чем в 100 странах мира.