Отсутствие единой системы контроля энергоресурсов и платежей ведет к безнаказанности и коррупции

Тезисы к плану и стратегии восстановления Украины – ЕГСМ.

"Когда нет справедливости, то что такое царства, как не великие грабители?"

(Августин Аврелий, христианский богослов и церковный деятель).

Первым шагом для преодоления внешнеполитической, экономической, энергетической и финансовой зависимости Украины, борьбы с коррупцией и стимулирования роста среднего класса как социальной основы для демократии должно стать введение в Украине "Единой государственной системы мониторинга производства, снабжения, транспортировки, потребления и оплаты за топливно-энергетические ресурсы и жилищно-коммунальные услуги".

Факт того, что за годы независимости Украины ни одно из ее правительств не смогло ввести такую систему, свидетельствует о подмене настоящего патриотизма узкопартийным эгоизмом со стороны политических сил, которые их формировали, а также о непрофессионализме – в лучшем случае, и тотальной коррумпированности – в худшем – их политических лидеров.

Как следствие Украина до сих пор не определилась, какая модель экономики отвечает ее национальным интересам, а ее правительства не имели стратегии восстановления экономики и укрепления социальной основы демократии. Прежде всего за счет преодоления бедности и увеличения в Украине числа среднего класса.

Отсутствие правительственных программ и стратегий поддержки малого и среднего бизнеса, а также повышение европейских стандартов заработной платы учителей, врачей, военнослужащих, творческой и научной интеллигенции, государственных служащих и высокопрофессиональных работников реального сектора экономики и промышленности является свидетельством отсутствия у правительств идеологии и планов по развитию демократии в Украине.

Индикатором этого еще с первых лет независимости должна стать государственная стратегия и соответствующие программы развития жилищно-коммунального хозяйства и контроля за тарифами за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).Последние, как известно, должны быть привязаны к реальным доходам населения.

Напомню, что на Западе наличие собственного жилья, не обремененного долгами и банковскими кредитами, является значительным критерием принадлежности к среднему классу. В Украине еще в 1992 году был принят закон "О приватизации государственного жилищного фонда". Согласно этому закону было бесплатно приватизировано почти 98% государственного и коммунального жилищного фонда. Это сделало Украину страной с одним из самых высоких в мире уровней приватизации жилья.

Несмотря на разное качество жилья и его физический износ, это создало благоприятные условия для формирования, прежде всего в городах, среднего класса даже по стандартам Западной Европы. В дальнейшем необходимо было выстроить архитектуру правового государства, отвечающую стандартам европейских демократий. С верховенством права и национально ориентированными моделями экономики, армии, дипломатии и информационной политики.

То есть всего того, что оказывает непосредственное влияние на качество и стандарты жизни граждан, их безопасность, обороноспособность государства и его международный авторитет. Именно от этого, в свою очередь, зависит стоимость и капитализация активов граждан и страны, рыночная стоимость недвижимости, земли и национальных богатств.

Богатые природные ресурсы Украины и уровень развития ее научно-промышленной базы давали возможности для гибкого регулирования доходов населения с минимизацией той части, которая должна была тратиться на ЖКУ. При отсутствии коррупции в органах управления этого вполне хватало бы для постепенного приближения доходов – к самым высоким, а выплат по ЖКУ – к самым низким стандартам в Европе.

Политические элиты Украины до сих пор не справились с этой задачей. Несмотря на то, что де-юре, по Конституции, земля, ее недра и полезные ископаемые принадлежат исключительно народу Украины. Де-факто – они до сих пор использовались и до сих пор используются исключительно для частного бизнеса, приближенного и связанного с властью.

Отсутствие ЕГСМ создает благоприятное правовое поле для безнаказанности. Что является основой политической коррупции и появления в Украине полноценных олигархов. А также для построения олигархически-клановой в центре и феодально-клановой на местах системы псевдодемократического управления.

В течение 1991–2000 годов государство еще покрывало часть расходов на ЖКУ и большинство украинцев платило за них 2-5% от общих доходов. Однако сами доходы почти перестали расти и последовательно приближались к самым низким в Европе. После пика уровня экономического роста в Украине в 2004 году (12,1%), самого высокого на тот год в Европе, он имеет устойчивую тенденцию к самому низкому показателю. Вместо индустриально-инновационного и высокотехнологичного развития экономики была выбрана модель сырьевого придатка для более развитых экономик мира. При которой происходят почти демпинговые хищения национальных богатств Украины.

Сегодня в странах ЕС зарплаты в 5–10 раз больше, чем в Украине. Но за ЖКУ украинцы платят 30–50% от своих доходов, тогда как граждане в ЕС 15–20%.

Статистика дает следующую тенденцию изменений в части от общих доходов населения, которую платили в Украине с 1991 года за ЖКУ:

• 1991–1994 годы (президент Леонид Кравчук) – 2–5%;
• 1996–2000 годы (президент Леонид Кучма) – 5–10%;
• 2001–2010 годы (президенты Леонид Кучма, Виктор Ющенко, Виктор Янукович) – 10–15%;
• 2011–2014 годы (президент Виктор Янукович) – 15–20%;
• 2015–2025 годы (президенты Петр Порошенко, Владимир Зеленский) – 30–50%.

Одной из главных причин существования системной и гигантской по масштабам коррупции в энергетическом секторе экономики Украины является до сих пор отсутствие Единой государственной системы мониторинга производства, поставки, транспортировки, потребления и оплаты за топливно-энергетические ресурсы и жилищно-коммунальные услуги (ЕГСМ).

1991–2005

Начиная с 1991 года, ни одно правительство Украины не имело реальных базовых цифр по поступлению и реализации национальных энергоресурсов. Соответственно они не использовались как при планировании государственного бюджета, так и при прогнозировании развития национальной экономики. Это все равно как планировать семейный бюджет, приобретение товаров и услуг, не зная реальных доходов членов семьи.

Макроэкономическое планирование в Украине никогда не имело под собой достоверной финансово-экономической основы посредством документально подтвержденного и сводного энергетического баланса Украины. Это всегда создавало "правовые пробелы" для безнаказанности и существования гигантских коррупционных схем по хищению энергетических ресурсов Украины. Недавние уголовные производства в отношении бывшего министра энергетики Германа Галущенко и должностных лиц "Энергоатома" имеют своими корнями и эту проблему.

2005–2010

Особенно досадно, что перед Оранжевой революцией 2004 года вся подготовительная работа по внедрению ЕГСМ в Украине была почти завершена. В течение 2002–2003 годов под контролем и координацией аппарата СНБО Кабинетом Министров был наработан законопроект, который готовился к принятию Верховной Радой Украины. Но новый президент Виктор Ющенко и секретарь СНБО Петр Порошенко, заняв свои должности, потеряли к нему интерес. Принятые ранее решения СНБО перестали выполняться, а контроль над их выполнением правительством со стороны аппарата СНБО прекратился.

2010–2014

Следующая попытка внедрить ЕГСМ была предпринята только через семь лет. Под давлением ЕС и профессиональной элиты Украины, в июне 2012 года, Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект N9572. Он содержал многолетние (главным образом до 2005 года) наработки специалистов и ученых Национальной академии наук (НАН) Украины, отраслевых институтов и бывших работников аппарата СНБО. Но уже слишком окрепшее коррупционное "энергетическое лобби", как в правительстве, так и среди олигархов, заблокировало и провалило дальнейшее рассмотрение законопроекта N9572 в Верховной Раде VI созыва.

Народные депутаты, нарушая установленные законом сроки рассмотрения законопроекта и не выполнив процессуальные действия, необходимые для его слушания во втором чтении, просто "похоронили" критически важный для государства проект закона.

После переизбрания Верховной Рады в октябре 2012 года законопроект N9572 вообще был снят с рассмотрения. Для этого были использованы пробелы в Регламенте Совета, нормы которого не учитывают важность законопроекта для национальной безопасности Украины и поэтому новый состав парламента не рассматривает законопроекты, которые не успели принять его предшественники. Независимо от их важности и ресурсов, потраченных государством на их предварительную подготовку, они считаются снятыми с рассмотрения парламентом предыдущего созыва.

В Украине уже стало, к сожалению, "политической традицией", что преступления масштабной коррупции в большинстве своем не расследовались в результате бездействия высших должностных лиц государства. Многомиллиардные потери бюджета из-за отсутствия закона об ЕГСМ и сохранения коррупционных схем в энергетике продолжались и дальше.

Изобретенные еще в 90-е годы коррупционные схемы хищения энергетических ресурсов Украины со временем только совершенствовались. Еще одной "политической традицией" стало то, что каждый новый кандидат в президенты провозглашал необходимость борьбы с коррупцией. В ходе выборов, как правило, обещал сломать коррупционные схемы и в энергетике. Но, получив власть, забывал о своих обещаниях. Менялась только верхушка "энергетических схем" – на "выгодоприобретателей" из числа "любимых друзей", "своих людей" или новых посредников, связанных с олигархами. Переадресовывались денежные потоки, а в Верховной Раде "забывали" о необходимости принятия закона об ЕГСМ.

2014–2019

Очередная попытка ввести ЕГСМ была предпринята через три года, в июне 2015 года, снова под давлением Запада и профессиональных, внепартийных профессионалов, еще имеющих некоторый доступ в СМИ. Верховная Рада приняла в первом чтении новый законопроект N1640 "О Единой государственной системе мониторинга производства, поставки, транспортировки, потребления и оплаты за топливно-энергетические ресурсы и коммунальные услуги". Его постигла судьба законопроекта N9572. По старой схеме саботажа он также не был рассмотрен во втором чтении и он не стал законом из-за применения "энергетического лобби" старого механизма бюрократических манипуляций.

"Законодательные игры" были продолжены и вокруг следующего проекта закона N4844 с новым названием "О Единой государственной системе мониторинга в сфере энергетики и коммунальных услуг". Этот законопроект повторил печальную участь своих предшественников: он тоже был принят парламентом в первом чтении (в сентябре 2016 года), но его второе чтение также не состоялось.

Если бы в Украине архитектура ее государственной пирамиды была построена по законам демократии, подобные процедурные манипуляции с этими законопроектами давно были бы предметом уголовных расследований. Ведь от существования ЕГСМ напрямую зависит экономическая и оборонная сила государства, а также состояние борьбы с системной коррупцией.

Настоящая парламентская оппозиция должна была бы инициировать соответствующие уголовные расследования. Например, по признакам таких правонарушений:

• председателями Верховной Рады, которые в соответствии со статьей 88 Конституции Украины должны были организовывать работу парламента и обеспечивать соблюдение его Регламента;
• руководителями Правительства, которые по статье 113 Конституции имеют право представлять Верховной Раде законопроекты и сопровождать их в профильных Комитетах парламента;
• секретарями СНБО, которые согласно статье 4 Закона "Об СНБО Украины" разрабатывают и координируют мероприятия по вопросам энергетической безопасности и контролируют исполнение решений в сфере национальной безопасности.

Наконец, парламентская оппозиция могла бы инициировать уголовные расследования и по признакам возможных правонарушений со стороны президентов Украины, которые в соответствии со статьей 102 Конституции являются ее гарантами и должны обеспечивать и контролировать исполнение Конституции и законов Украины.

2019–2026

После президентских выборов в 2019 году новая власть традиционно "забыла" о существовании проблемы отсутствия ЕГСМ в Украине, а также о демократическом принципе временности любой избранной народом власти, обязательности выполнения Конституции, предыдущих законов и преемственности национальных интересов страны.

Согласно этим принципам и действующей Конституции Украины, избранная власть обязана выполнять государственные решения, принятые предыдущей властью на основании Конституции и законов Украины. Верховенство права является одним из главных принципов демократии, а вопрос ЕГСМ связан не только с преодолением бедности, но и с национальной энергетической, экономической, финансовой, оборонной независимостью. А также с преодолением коррупции на высших ступенях власти в Украине. Победа над такой коррупцией имела бы решающее значение и для решения многих других стратегических проблем в экономике, обороне, а также в социальной и правоохранительной сферах.

В 2026 году внефракционный народный депутат Дмитрий Разумков заявил: "Батареи холодные, горячей воды нет или она едва теплая, свет исчезает на часы или на целые дни. Украинцам предлагают экономить и терпеть, в то время как кто-то зарабатывает на разнице в ценах и схемах во время войны!"

Однако бывший председатель Верховной Рады IX созыва (29 августа 2019-го – 7 октября 2021 года) от монобольшинства забыл напомнить украинцам, что после 2019 года в Верховную Раду так и не был представлен новый законопроект по введению ЕГСМ.

Обращения и напоминания со стороны специалистов до сих пор игнорируются. Появилось лишь заявление правительства "о намерениях" – "цифровизировать" энергетический сектор, что скорее популизмом и цинизмом, чем профессионализмом и государственной ответственностью.

Подытоживая, политиками, которые были у власти в Украине за последние 30 лет, была создана система, благоприятная для масштабной коррупции в энергетическом секторе экономики.

Эта коррупция уже давно проникла в высшие эшелоны власти и повлекла за собой гигантское по масштабам хищение национальных богатств Украины.

Основными направлениями этой коррупции являются:

• манипуляции с учетом энергоресурсов из-за непрозрачности самого учета, фрагментарности и невозможности достоверной проверки определяющих данных – например, количества газа, нефти, угля и электроэнергии, которые в Украине были реально добыты или произведены и потреблены;
• занижение объемов реальной добычи: компании скрывают часть добычи энергоресурсов для уменьшения рентных платежей, нанося прямые убытки бюджету Украины;
• теневые схемы в добыче и транспортировке: "серая" добыча (отсутствие системы мониторинга позволяет существование нелегальной добычи углеводородов и угля, которые никем в государстве достоверно не учитываются);
• кражи при транспортировке энергоресурсов (например, газа или нефти), возможна их несанкционированная "потеря", которую практически невозможно документально обнаружить без автоматизированного государственного мониторинга;
• манипуляции в финансовой сфере: необоснованно низкие по сравнению с мировыми ценами рентные платежи за сырье, занижение объемов его добычи, искусственное уменьшение сумм налогов, которые должны уплачиваться в бюджет;
• хищение бюджета за счет фиктивных и неточных данных по субсидиям: без достоверных данных об энергопотреблении в стране, происходит хищение субсидий или дотаций на основе ложных данных;
• невозможность научно обоснованного бюджетного планирования и прогнозирования развития экономики Украины из-за отсутствия энергетического баланса страны: отсутствие достоверных данных о поступлении и потреблении энергоресурсов страны делает невозможным профессиональное бюджетное планирование и скрывает системную коррупцию и хищение национальных богатств Украины;
• создание благоприятных условий для коррупционных схем при государственных закупках: отсутствие системы государственного мониторинга и контроля за энергоресурсами приводит к хищению средств при реализации энергоресурсов и государственных закупок;
• создание возможностей для злоупотребления властью и политического давления на органы местного самоуправления: последние без официальных данных централизованного учета энергоресурсов незащищены от выборочных манипуляций с целью коррупционных преференций или в политических целях;
• создание условий для конфликта интересов и роста коррупции в органах государственной власти: представители органов власти, имея непрозрачные отношения с бизнес-структурами, могут предоставлять им преференции и получать за это выгоду, а непрозрачный учет и контроль позволяют скрывать реальные данные и кражи;
• утрата доверия международных партнеров и снижение инвестиционной привлекательности Украины: отсутствие четкой и прозрачной системы учета энергоресурсов, вызванная этим системная коррупция и безнаказанность государственного аппарата, демонстрируют отсутствие верховенства права в Украине. Как следствие, по цепочке уменьшают капитализацию всех предприятий и компаний и рыночную стоимость земли и всего недвижимого имущества в Украине.

Даже ориентировочные, максимально сдержанные расчеты свидетельствуют: за последние 20 лет государственный бюджет Украины мог потерять $120–160 млрд США только из-за отсутствия ЕГСМ и системного государственного контроля за энергоресурсами.

Структура этих потерь выглядит так:

• теневая добыча нефти и газа – $40–$50 млрд;
• демпинговая продажа атомной электроэнергии – $7–$30 млрд;
• фиктивные субсидии и дотации – $10–$15 млрд;
• учетные манипуляции, кражи и потери от неэффективного использования – $5–$10 млрд;
• другие коррупционные схемы в энергетике – $20–$30 млрд.

Фактически речь идет о системном, многолетнем выкачивании национальных богатств, которое не только подорвало финансовую устойчивость государства, но и ограничило его экономическую, социальную и оборонную состоятельность.

Источник: "Украинская правда"