Законопроект об азартных играх противоречит международным стандартам лотерейного бизнеса – эксперт

Предложенная Кабмином редакция законопроекта "О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр" противоречит общепринятым деловой практике и международным стандартам лотерейного бизнеса, написал в статье для УНИАН кандидат юридических наук, эксперт по лотерейной отрасли Игорь Галицкий.

"Принятие такого законопроекта приведет не к развитию лотерейного бизнеса, а наоборот – к прекращению выпуска действующих классических числовых лотерей и бесконтрольному распространению игорных заведений по всей стране", – считает эксперт.

По словам Галицкого, главной проблемой законопроекта является то, что лотереи включены в перечень азартных игр наравне с казино, букмекерской деятельностью и покером.

"Механизм проведения государственных лотерей существенно отличается от механизма проведения азартных игр. Лотереи и азартные игры используют различные юридические и технические категории. Самое главное, в отличие от азартных игр, лотереи не вызывают зависимости", – отметил он.

Эксперт ссылается на решение Европейской ассоциации государственных лотерей, согласно которому миссия лотереи – направлять желание населения играть в азартные игры регулируемым и безопасным образом. В связи с этим игры с высоким риском возникновения зависимости должны подлежать более строгому регулированию, чем игры с низким риском.

Галицкий также обращает внимание на ч. 2 ст. 54 законопроекта, согласно которой деятельность в сфере выпуска и проведения лотерей в Украине должна осуществляться одновременно одним оператором. Он отмечает, что в большинстве стран работает по несколько операторов. Это поддерживает конкурентный баланс, улучшает качество лотерейного продукта и одновременно сдерживает бесконтрольное распространение игр. В Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Словении, Швеции, Израиле, Китае и Азербайджане на рынках работают по два оператора лотерей, в Канаде – пять, в Германии – 17, в США – до 47.

По мнению Галицкого, регулирование лотерейной деятельности требует принципиально иного подхода, чем тот, что предлагается правительством сейчас.

"Более эффективным способом регулирования рынка лотерей в Украине будет разработка и принятие отдельного специального закона", – резюмировал он.

В августе президент Украины Владимир Зеленский заявил о планах легализовать в Украине азартные игры – разрешить открывать казино в пятизвездочных отелях. 2 сентября он поручил Верховной Раде до 1 декабря 2019 года принять законопроект о легализации в стране игорного бизнеса. 

Правительственный законопроект №2285 о государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр был зарегистрирован в Верховной Раде 17 октября. Министр финансов Украины Оксана Маркарова сказала, что доходы от легализации игорного бизнеса могут быть заложены в бюджет на 2020 год и, по прогнозам, составят от 5 до 9 млрд грн в год.

Бывшая уполномоченная Антимонопольного комитета Агия Загребельская считает, что разрешение размещать игровые автоматы не станет стимулом для открытия пятизвездочных отелей в Украине, так как самый выгодный вид игорного бизнеса – игровые автоматы – законопроект позволяет размещать и в отелях с тремя звездами.

Законопроект о регулировании игорного бизнеса предусматривает открытие 800 букмекерских пунктов, и этот лимит будет исчерпан, как только легализуются уже действующие букмекерские пункты, заявил экономический эксперт Борис Кушнирук.