Пенсии в Украине. Как и когда Кабмин предлагает изменить пенсионную систему и возраст пенсионеров
Правительство планирует до середины мая внести в Верховную Раду проект пенсионной реформы. До намеченной даты остается меньше месяца, но документ или его черновик еще не были представлены общественности, хотя в Кабмине обещали широкое обсуждение изменений в систему начисления пенсий. Основные параметры будущей реформы за последний месяц несколько раз озвучивали премьер Владимир Гройсман и глава Минсоцполитики Андрей Рева, свои оценки высказывали и представители МВФ, в меморандуме с которым содержится обещание Украины изменить подход к пенсионной системе. "ГОРДОН" собрал публичные высказывания чиновников на эту тему, чтобы выяснить, что может быть включено в законопроект о новых пенсиях.
Пенсионный возраст: не повышать, но повысить
Правительство Украины смогло убедить МВФ в том, что не нужно повышать пенсионный возраст для украинцев до 63 лет. Об этом 12 апреля заявил министр социальной политики Андрей Рева.
В январе 2017 года "Економічна правда" со ссылкой на полученный редакцией предварительный текст меморандума с МВФ писала, что пенсионный возраст должен был постепенно повышаться: для мужчин – на четыре месяца каждый год (начиная с июля 2017 года), для женщин – на шесть месяцев (после 2021 года) до тех пор, пока пенсионный возраст мужчин и женщин не достигнет 63 лет к 2027 году.
"Мы считали это неприемлемым в нашей стране в данный момент и предложили другой вариант решения этой проблемы. Дискуссии продолжались четыре месяца. Нам удалось найти решение этого вопроса без повышения общего пенсионного возраста", − подчеркнул министр в апреле, уже после подписания и обнародования окончательного текста меморандума.
При этом он добавил, что пенсионный возраст для женщин все равно продолжает повышаться, как и было запланировано ранее: до 2021 года пенсионный возраст мужчин и женщин сравняется и будет составлять 60 лет. Таким образом, если бы новая реформа включала повышение пенсионного возраста, то речь бы шла только о мужчинах, женщины и так с каждым годом будут уходить на пенсию позже.
Если проект Кабмина получит поддержку в парламенте, то пенсия будет зависеть от стажа и размера взноса. Судя по высказываниям чиновников, речь идет о стимулировании более позднего выхода на пенсию.
"Человека нужно поставить перед выбором: хочешь идти на пенсию в 60 лет – заработай ее. Не заработал – в 60 лет на отдых идти не должен", – сказал Рева в интервью изданию ZN.ua 14 апреля.
Украинцы сейчас выходят на пенсию в среднем гораздо раньше, чем работники в других странах региона, отметил глава миссии Международного валютного фонда в Украине Рон ван Роден, чью колонку 18 апреля опубликовала "Економічна правда".
"Средний возраст выхода на пенсию для мужчин составляет около 58,5 года, для женщин – чуть меньше 56 лет. Для сравнения: средние показатели в ЕС составляют 63,6 года для мужчин и 62,6 года для женщин. Это привело к тому, что в Украине насчитывается более 12 млн пенсионеров – около 30% населения", – заявил представитель МВФ.
В меморандуме с Международным валютным фондом правительство обещает внедрить следующее:
"Новый набор вариантов выхода на пенсию с более широким, чем существующий, диапазоном пенсионного возраста, предполагает значительную возможность выбора, в зависимости от общего трудового стажа, а также с пенсионными выплатами, которые поощряют граждан к продолжению трудовой деятельности и более позднему выходу на пенсию", – сказано в документе.
|
Итого в планах правительства:
|
Размер пенсии: в мае, октябре и декабре
Сегодня 8,5 млн человек в Украине получают пенсию на уровне прожиточного минимума в 1247 грн, а есть и такие, чья пенсия составляет всего 949 грн, рассказал глава Минсоцполитики в интервью ZN.ua. Меньше всего получают те, кто вышел на заслуженный отдых до 2012 года.
"Если вы работали 40 лет и вышли на пенсию в 2000 году, то последний перерасчет вам делали в 2012-м по зарплате 2008-го в 1197 грн. Те, кто идет на пенсию сегодня, имеют среднюю зарплату 3700 грн, то есть и пенсия у них будет в три раза больше. Хотя они моложе и здоровее вышедших на пенсию раньше, тех, кому сегодня 67–68 лет. Они часто работают, получая зарплату, да еще и более высокую пенсию. Поэтому мы должны сделать перерасчет", – объяснил Рева.
Этот перерасчет Кабмин планирует сделать с 1 октября этого года. Опять же – если Верховная Рада проголосует за проект закона, который правительство обещает подать в середине мая.
"Мы сделаем осовременивание пенсий для 5,62 млн украинских граждан", – заявил премьер Владимир Гройсман на пресс-конференции 11 апреля. Его выступление Кабмин опубликовал в YouTube.
Таким образом, первым этапом станет перерасчет пенсий для тех, у кого с 2012 года они не менялись. По словам главы Кабмина, это будет выглядеть так:
- 1,3 млн граждан получат повышение пенсии до 200 грн
- 1,2 млн граждан – от 200 грн до 500 грн
- 1,993 млн – от 500 грн до 1 тыс. грн
- 1,1 млн граждан получат свыше 1 тыс. грн помесячной доплаты
В Госбюджете на этот год заложено еще два повышения пенсий – в мае и в декабре. Это коснется тех пенсионных выплат, размер которых привязан к прожиточному минимуму и зафиксированному размеру минимальной пенсии. Таких пенсионеров в Украине 9 млн. Но этот рост не связан с реформой пенсионной системы, это плановое повышение социальных стандартов, которое нардепы приняли вместе с бюджетом на 2017 год в декабре прошлого года.
В дальнейшем, после реформирования системы, Кабмин обещает повышать пенсии за счет "реинвестирования" денег.
|
В 2017 году запланировали три повышения пенсий:
|
Откуда брать деньги на повышение пенсий
"На сегодняшний день пенсия фактически не зависит от стажа и заработка. Но хуже всего, что для выплаты этих мизерных пенсий нужно вдвое больше средств, чем сейчас собирается в Пенсионный фонд", – заявил премьер Владимир Гройсман.
Дефицит Пенсионного фонда составляет 140 млрд грн. Это значит, что если сложить все собранные в виде единого социального взноса (ЕСВ) деньги, то их хватит только для выплат половине пенсионеров. Чтобы заплатить всем, из госбюджета нужна дотация.
"Собственно, было бы невозможно платить даже такие низкие пенсии, если бы не помощь из бюджета путем перечисления в Пенсионный фонд второй половины средств, необходимых для выплаты пенсий. В 2016 году эти трансферты достигли потрясающего уровня – 143 млрд грн, или 6% ВВП. Это второй по величине дефицит пенсионного фонда в Европе по сравнению с размером экономики страны", – пишет глава миссии МВФ в Украине Рон ван Роден. Какая страна обогнала Украину по относительному дефициту, он не уточнил.
В Кабмине объясняют, как собираются сокращать этот дефицит и за счет чего обещают увеличить пенсии в дальнейшем. Во-первых, правительство планирует выявить тех, кто сегодня не платит ЕСВ. Из 26 млн трудоспособных украинцев официально работают 16 млн, а платят взнос только 10,5 млн, заявил министр социальной политики Андрей Рева.
"И сегодня 4 млн из 10,5 млн человек платят минимум, считая, что у них будет маленькая пенсия. И хорошо, что вообще платят", – добавил он.
Чтобы изменить эту ситуацию, в Кабмине решили повысить штрафы за выплату зарплаты без уплаты ЕСВ и налогов – в стократном размере от минимальной зарплаты, которую этим же законом повысили до 3200 грн.
В Пенсионный фонд с начала действия новых норм, то есть с начала 2017 года, поступило на 7 млрд больше, чем запланировано, заявил Рева.
"За январь 2017-го по сравнению с прошлым годом договоры, где плательщики – физлица-предприниматели, дали 30% прироста. За один месяц! Это означает легализацию трудовых отношений", – добавил чиновник.
Правда, часть из этих 30% пришла в бюджет от тех физических лиц-предпринимателей, которые не успели до 1 января закрыть свои ФЛП после внедрения нового правила: тем же законом "про минималку 3200" их обязали платить единый социальный взнос (704 грн в месяц), независимо от того, ведется ли фактически деятельность и получал ли предприниматель доход. Президент подписал закон 27 декабря, и за четыре оставшихся дня не все желающие "спящие" предприниматели смогли подать заявление о закрытии. Все, кто не успел, должны были в январе заплатить 704 грн, чтобы избежать штрафа.
Сервис мониторинга регистрационных данных украинских компаний Opendatabot регулярно отслеживает динамику закрытия ФЛП. Судя по их отчету, с января по март закрылись больше 253 тыс. предпринимателей. Вероятно, они раньше не вели деятельность и не перечисляли ЕСВ в бюджет, но прирост поступлений в январе связан в том числе и с тем, что такие предприниматели были вынуждены заплатить по 704 грн. А в феврале уже закрылись и платить дальше не будут.
Но повышать пенсии собирались не только за счет увеличения количества плательщиков. Рост минимальной зарплаты до 3200 грн означает и повышение отчислений в виде ЕСВ. Это в Кабмине также рассматривают как фактор роста поступлений в Пенсионный фонд.
"С тех пор, как подняли минимальную заработную плату, доходы госбюджета выросли на 39%. Пенсионный фонд получил + 37%!" – отчитался Рева.
Еще один ресурс для повышения отчислений, о котором упоминал министр, – ЕСВ с больших зарплат.
"Вы знаете, сколько получает по контракту глава "Укрпошти"? (зарплата нового главы "Укрпошти" Игоря Смелянского в 2016 году составляла 333,4 тыс. грн в месяц. – "ГОРДОН") Как министр соцполитики, я за высокие зарплаты. Меня волнует другое: с какой суммы он платит ЕСВ? С 40 тыс. грн, это верхний предел. Я не против, чтобы он получал миллион, но пусть 220 тыс. отдаст пенсионерам", – заявил глава Минсоцполитики.
На вопрос, собирается ли Кабмин отменить верхнюю границу зарплаты, с которой платится единый социальный взнос, Рева ответил, что это его предложение, которое вызывает споры: критики такой меры говорят, что она уведет большие зарплаты в тень.
Сократить дефицит Пенсионного фонда пока не удастся, признает он, но "когда экономика заработает (а тенденции положительные) и зарплаты начнут расти, дефицит станет незначительным". Премьер же называет конкретную дату, когда это может произойти.
"В среднесрочной перспективе, а я бы хотел, чтобы это случилось к 2024 году, дефицит Пенсионного фонда вместо 140 млрд должен быть равен нулю или же значительно уменьшен и приближаться к нулю", – заявил он.
В озвученных правительством планах по изменениям пенсионной системы есть и пункт, который по логике даст обратный эффект: не увеличит поступления в фонд, а снизит их. Это отмена налогообложения пенсий, которую Гройсман пообещал с 1 октября. Источники "Економічної правди" утверждают, что это означает 1,5-2 млрд грн, которые не поступят в Пенсионный фонд.
|
Кабмин планирует:
|
В чем суть реформы
О том, как изменится сам подход к расчету пенсий, в Кабмине пока подробно не говорят. Но не раз звучали тезисы о необходимости ввести второй уровень пенсионной системы – накопительный. Попытка внедрить смешанную систему пенсионного страхования была сделана в 2011 году тогдашним министром соцполитики Сергеем Тигипко, но схема так и не начала работать массово.
"Я убежден, что кризис 2008–2009 годов, кризис 2013–2014 годов экономика Украины пережила бы гораздо лучше, если бы имела постоянный элемент накопления и тот инвестиционный ресурс, который бы мы все вкладывали в украинскую экономику. Это очевидно для всех. Вопрос сейчас только в сроках введения накопительной системы", – заявил Розенко на заседании профильного комитета Рады 12 апреля.
Также он упомянул и о системе частного пенсионного страхования.
"В рамках реформы только солидарной части пенсионной системы счастливое пенсионное будущее украинцев мы не построим. Только дополнительные механизмы накопительной системы и негосударственного пенсионного страхования, когда каждый украинец сможет самостоятельно влиять на свое пенсионное будущее, могут спасти пенсионную систему", – добавил министр.
|
Исходя из заявлений, можно предположить, что правительство предложит законопроект, в котором:
|
В меморандуме с МВФ украинская сторона отмечала, что реформа будет "комплексной" и в том числе предусматривать "увеличение эффективного трудового стажа для выхода на пенсию". Все это означает, что для выхода на пенсию будет важен не возраст, как сейчас, а количество лет, в течение которых гражданин платил взносы в Пенсионный фонд.
Когда все изменится
"Мы должны все посчитать, нельзя спешить. Работают серьезные эксперты, экономисты – наши, из Минэкономики, Минфина, а также из МВФ. До 16 мая мы должны представить соответствующий законопроект в ВР", – заявил глава Минсоцполитики Андрей Рева.
На все процедуры – от внесения в Раду до итогового голосования – в Кабмине отводят два месяца.
"Я убежден, что при наличии поддержки в украинском парламенте в 226 голосов мы можем до конца этой сессии – до 15 июля – проголосовать за основу и в целом, и с 1 октября в стране всем поднять пенсии", – заявил Гройсман.
Новая пенсионная система целиком должна заработать уже со следующего года, прогнозирует Рева. Гройсман при этом допускает, что "пенсионная реформа станет объектом "атаки популистов", и призывает политические силы поддержать новую систему, чтобы "она работала в пользу миллионов украинских граждан".