Особый статус Донбасса. То, чего не рассказал Порошенко 

"Особый статус" – словосочетание за сутки набило оскомину украинцам. Народные избранники поддержали закон персонально, но тайно (табло в сессионном зале в момент голосования отключили).

По поводу нового закона высказываются политики и чиновники, бизнесмены и активисты. Мнения абсолютно полярные. Вот только некоторые цитаты:

Премьер-министр Украины Арсений Яценюк: "Мир нужен стране, мир нужен украинцам. Слишком дорого нам стоит война".

Экс-глава МВД Юрий Луценко: "Наконец-то мы увидим, способны ли Донецк и Луганск прокормить себя".

Губернатор Донецкой области Сергей Тарута: "А нас как, продали, "слили"? Где мы, в России или Украине? За что мы боролись? За что погибали наши ребята?"

Доктор исторических наук, профессор МГИМО Андрей Зубов: "Для Украины это хорошая возможность изоляции от сепаратистского радикализма и возможность построить в Украине ту модель общества, которая в конце концов будет привлекательной и для населения этих областей".

Бывший член Партии регионов Тарас Чорновил: "Это не победа и не поражение, а попытка хоть как-то улучшить ситуацию в тех условиях, когда кардинально ее улучшить просто невозможно".

Российский оппозиционный политик Борис Немцов: "Закон не устраивает ни украинскую армию, ни украинскую власть, по большому счету, ни сепаратистов. Сепаратистов он не устраивает потому, что это не Новороссия, а извращение какое-то, это не та территория, на которую они рассчитывали, а всего лишь огрызок, а украинских патриотов он не устраивает потому, что они не хотят Приднестровья на своей территории".

У юристов к закону свои претензии. Доцент кафедры конституционного права Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого Федор Вениславский считает закон антиконституционным. Однако плюсов находит в нем больше, чем минусов.

Коротко:

Закон временный (действует три года с момента вступления в силу). Касается деятельности органов местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, к которым относятся города, поселки и села (согласно документу, их определяет руководитель антитеррористического центра при СБУ)

В соответствии с новым законом, государство Украина гарантирует отдельным районам Луганской и Донецкой областей не преследовать "участников событий". А также позволяет: свободно использовать русский язык, участвовать в назначении судей и прокуроров, расширять и углублять добрососедские отношения с Российской Федерацией.

Дальше по пунктам, без истерик, с комментариями эксперта.

Первое: Мы вам все прощаем, потому что очень добрые.

Статья 3. Государство гарантирует,в соответствии с законом,недопущениеуголовногопреследования,привлечения к уголовной,административнойответственности и наказаниялиц – участниковсобытий натерриторииДонецкой,Луганскойобластей.

Органамвласти и ихдолжностным(служебным) лицам,предприятиям,учреждениям,организациямвсех формсобственностизапрещаетсядискриминация,преследованиеи привлечение кответственности лицпо поводу событий,которые имели место вДонецкой,Луганскойобластях.

Плюс. "Мы прощаем тех, кто заблуждался, был обманут, зомбирован российской пропагандой. Тех, кто позволил втянуть себя в эти вооруженные формирования против собственной воли. Ведь многие из этих людей не складывают оружие из страха быть арестованными, брошенными в тюрьмы. Эта часть закона позволит многим вернуться к мирной жизни. Что, кстати, ослабит оголтелых сепаратистов".

Минус. "Нужно понимать, что доказательной базы в отношении лиц, которые принимали участие в военных действиях, нет. Расстреливали или не расстреливали? Убивали или не убивали? Прямых доказательств (в условиях военных действий и при ограниченных возможностях украинской власти контролировать эти территории) мало. Поэтому под эту амнистию могут попасть и те люди, которые совершили самые тяжкие преступления".

Второе: Говорите по-русски, не стесняйтесь.

Статья 4. Государство гарантируетправоязыкового самоопределениякаждогожителя вотдельныхрайонахДонецкойи Луганскойобластей. Гарантирует выбор языка общения,свободного пользованиярусским илюбым другимязыкомв общественной ичастной жизни.

Органыместногосамоуправления и исполнительной власти законным способом и в пределах полномочий оказывают содействие вотдельныхрайонахДонецкойи Луганскойобластейиспользованию русскогои других языков вустнойиписьменнойформев сфере образования,всредствахмассовойинформациии создаютвозможностидля их использованияв деятельности органовгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления,всудопроизводстве,в экономической исоциальной деятельности,припроведениикультурныхмероприятий ив другихсферахобщественной жизни.

Плюс. "Язык – это один из спусковых крючков всех этих событий. Конституцией у нас предусмотрен один государственный язык – украинский. А русский и иные языки могут свободно использоваться в сфере общения и частной жизни. То, что новый закон дает возможность использовать русский и в образовании, и в судопроизводстве, – в целом неплохо. Это бьет главный козырь возмущений жителей Донбасса".

Минус. "В тексте ни разу не упомянут украинский язык. Я бы считал более взвешенным указать, что в отдельных районах люди могут использовать украинский, русский и любой другой язык. Через запятую. Украинский язык как-то из текста выпал. Это может создать иллюзию или извращенное представление о том, что статус украинского языка сильно понижен. Все же на Донбассе достаточное количество украиноязычных людей, которые считают этот язык родным. Получилось, что закон выделяет русский в ущерб украинскому".

Третье: Назначайте судей и прокуроров в особом порядке.

Статья 5. Полномочиядепутатов местныхсоветовидолжностныхлиц,избранных навнеочередныхвыборах,назначенных ВерховнойРадойУкраиныэтимзаконом,не могутбыть досрочнопрекращены.

ВотдельныхрайонахДонецкойи ЛуганскойобластейзаконамиУкраинывводитсяособыйпорядок назначенияруководителей органовпрокуратуры и судов,которыйпредусматривает участиеорганов местного самоуправления врешении этихвопросов.

Минус. Это положение однозначно в минус. Оно абсолютно противоречит Конституции Украины, и оно реально опасное для страны. По закону, если в действиях органов местного самоуправления (любых, будь то городской, районный или поселковый совет) имеют место факты нарушения Конституции и законов Украины, то Верховная Рада вправе распустить такой орган. То есть если городской совет города "N" принял решение, которое суд впоследствии признал незаконным, то по действующей Конституции, Верховная Рада Украины имеет правовые основания назначить в городе "N" внеочередные выборы.

А в данном случае мы практически даем карт-бланш их местному самоуправлению, которое станет законным после выборов 7 декабря. То есть они де-юре и де-факто имеют право нарушать законы Украины и лишить их за это полномочий на протяжении трех лет нельзя. Это очень опасная норма. Если представить себе, что там, в этих горячих головах… и мы законом даем им возможность все это реализовывать.

Что до судей и прокуроров, то процедура "участия" органов местного самоуправления в их назначении совсем не ясна. Формулировка довольно размытая. По действующему законодательству, прокурора города или района назначает генеральный прокурор Украины. То ли местное самоуправление будет представлять свои кандидатуры генеральному, а тот – соглашаться или не соглашаться. То ли генеральный будет назначать прокуроров с согласия местного самоуправления. Не понятно.

Четвертое: Не волнуйтесь, мы все оплатим.

Статья 6. Для обеспечениясогласованнойдеятельности органовместногосамоуправления ицентральных иместныхоргановисполнительнойвластипо обеспечению развитияотдельных районовДонецкойи ЛуганскойобластейКабинет министровУкраины,министерства,другие центральныеорганыисполнительной власти могутзаключать ссоответствующимиорганамиместногосамоуправлениясоглашенияпо экономическому,социальному и культурному развитиюотдельныхрайонов.

Статья 7. Государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Государственнаяподдержказаключаетсяввведениизакономотличного отобщего экономическогорежима осуществленияхозяйственнойи инвестиционнойдеятельности,направленного на восстановлениеобъектов промышленности,транспортнойи социальнойинфраструктуры,жилищногофонда,переориентациюпромышленного потенциала,создание новыхрабочихмест,привлечение инвестиций икредитов длявосстановления и развитияобъектов,расположенныхв отдельныхрайонахДонецкойи Луганскойобластей.

В законе о государственном бюджете Украины ежегодно предусматриваются соответствующие расходы.

Плюс. "Надо восстанавливать разрушенные города. Это не обсуждается. Это правильно. Там живут украинцы".

Минус. "Но Украина взваливает на себя груз восстановления всех разрушений, которые в том числе устроили в нашей стране и российские военные. Несправедливо. Но пусть будет так. Справимся. Главное – чтобы не получилось такого: Украина вложила деньги, все восстановила, а отдельные территории вдруг снова решили отделяться".

Пятое: Дружите с Россией шире и глубже, это же наш добрый сосед.

Статья 8. Органыисполнительнойвластиспособствуют развитиюв отдельныхрайонахДонецкойи Луганскойобластейтрансграничногосотрудничества,направленногона решение общихпроблем развития,усиленияиуглублениядобрососедскихотношениймеждутерриториальнымиобщинами,органамиместногосамоуправления отдельныхрайонов садминистративно-территориальнымиединицамиРоссийскойФедерациина основе соглашенийо приграничном сотрудничестве,заключаемыхтерриториальнымиобщинами,органамиместногосамоуправления,местнымиорганамиисполнительнойвластиУкраиныитерриториальнымиобщинамивпределахкомпетенции,установленнойзаконом.

Плюс. "Попытка снять напряжение, вражду между мирными жителями двух соседних государств".

Минус. "В Украине и так действовали законодательные акты, которые предусматривали сотрудничество между приграничными территориями. Упрощенный режим пересечения государственной границы для жителей этих районов существует. Для тех, кто соседствует не только с Россией, а и с Белоруссией, Польшей. Что имеется в виду под углублением и расширением? Боюсь, это мина замедленного действия, которая предусматривает какие-то (непонятные пока) отношения между органами власти соседних стран.

По сути, органам местного самоуправления предоставляется право выступать субъектами международных отношений. Это прямо противоречит Конституции, поскольку местное самоуправление не является субъектом международной политики. Думаю, этот пункт был внесен под давлением и диктатом со стороны Российской Федерации. Он очень опасен, на мой взгляд".

Шестое:Легализуйте сепаратистов, на здоровье.

Статья 9. ВотдельныхрайонахДонецкойи Луганскойобластейрешениемгородских, поселковых, сельских советовсоздаютсяотрядынародной милиции, на которыевозлагаетсяреализация задачипо охранеобщественного порядка внаселенныхпунктахэтихрайонов.Координациядеятельностиотрядовнародной милициипо охранеобщественного порядка внаселенныхпунктахосуществляется соответствующимсельским, поселковым, городскимголовой.

"Вопрос неоднозначный. С одной стороны, можно легко предположить, что отряды этой народной милиции создадут из тех же отрядов сепаратистов. То есть им попросту дадут возможность легитимно носить и применять оружие.

С другой стороны, на территории временно оккупированной живет много людей патриотично настроенных по отношению к Украине. Уверен, они хотели бы принимать участие в наведении порядка. Это было бы неплохо. Народ должен участвовать в восстановлении общественного порядка и в противодействии радикальным проявлениям.

Я не могу однозначно предположить, как будет реализовываться эта статья закона.

Вооружат и сделают легитимными участников незаконных военных формирований – жирный минус. Войдут в отряды местные патриоты, которые реально хотят мира и порядка, – плюс".

Выводы

Эксперт в области конституционного права резюмировал обсуждение закона таким образом:

"Закон неоднозначен и противоречив. Но иногда нужно принимать даже противоправные законы, чтобы сохранить более весомые ценности. В данном случае речь идет о ценности главной – это человеческие жизни. Я очень надеюсь, что украинские власти просчитали и понимают все риски, связанные с преференциями этим горячим головам".