-3 Киев
Одесса заняла первое место в рейтинге финансового здоровья бюджетов украинских городов. Этим объясняется активная критика в адрес одесского руководства. Такое мнение в Facebook высказал экономист, исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко.
Рейтинг "Прозрачные, финансово здоровые и конкурентоспособные муниципалитеты в Украине", инициированный посольством США в Украине и составленный Институтом экономических и социальных реформ Словакии (INEKO) в партнерстве с Международным центром перспективных исследований (МЦПД), был обнародован 23 марта.
"В условиях децентрализации власти проблема экономического роста объективно должна была перестать быть проблемой только центра. Часть этой "головной боли", вместе с полномочиями и государственными финансовыми потоками, передалась на места. И вот здесь региональные власти столкнулась с тем, что – в отличии от центральной власти – на местах, инструментов для стимулирования роста гораздо меньше, чем в Киеве. Из возможной – пусть даже и гипотетически – палитры стимулов, включающих инвестиционные, монетарные и фискальные, региональные власти могут действовать только через инвестиционное направление. У них нет влияния на монетарную политику, а возможности по стимулированию роста через фискальную политику более чем ограничены", – написал Устенко.
Он добавил, что "по инвестиционному направлению местная власть должна вступить в конкуренцию с центральной властью".
"С одной стороны, центральная власть, несмотря на свою непричастность к политике на местном уровне, получает дополнительные преимущества от увеличивающихся инвестиций в регион. Что вполне закономерно. Центр всегда абсорбирует общенациональный эффект от любых инвестиций – снижение девальвационного давления на гривну, усиление финансовой стабильности страны, растущие доходы центрального бюджета и уменьшающееся количество "хотелок" региональных властей к центральным органам власти. С другой стороны, в регионах начинают все более отчетливо понимать, что их успех – это, возможно, не продукт совместных действий центра и региона, а достижения "вопреки", – отметил Устенко.
"Вопреки тому, что любой регион закован в "страновые рамки". Нельзя быть более успешным, чем вся страна в целом. Нельзя получить инвестиционный рейтинг выше, чем рейтинг страны. Нельзя одолжить на финансовом рынке дешевле, чем одалживает центральная власть. Ну и совсем уж опасно оказаться в ситуации, когда регион может стать более эффективным, чем центральная власть. Для региональных властей это опасно политически. С одной стороны, "возвышение" над центром может быть автоматически воспринято им – центром – как угроза. С другой стороны, быть совсем уж неуспешным также опасно для региональных властей", – добавил экономист.
В этом случае, пишет Устенко, "они попадут под шквал критики и, возможно, лишатся своего политического будущего, но уже по совсем иным причинам".
"Не последней из них будет желание центра "перевести стрелки" народного недовольства в регионе с действий центральных властей на региональные. Таким образом, в условиях отсутствия четких ориентиров и реальной полной децентрализации, местные политические элиты объективно должны оказаться в условиях, когда быть середняком гораздо более выгодно, чем находиться на полюсных позициях (либо очень успешных, либо очень не успешных). Таким образом, используемая в стране модель взаимоотношений с регионами стимулирует посредственность. Драма еще и в том, что "региональная посредственность" неизбежно будет вырываться и на центральный уровень, "опуская" центр", – заявил эксперт.
По его мнению, эта теория подтверждается результатами исследования "Прозрачные, финансово здоровые и конкурентоспособные муниципалитеты в Украине".
"Интересным представляется, как топ-5, так и пятерка аутсайдеров. Если теория, описанная выше, верна, то и под шквалом критики должны находиться как одни, так и другие. Знаково, что в пятерке лидеров активно критикуются как минимум два руководителя муниципалитетов, которые занимают первые позиции в рейтинге. Дело одесского мэра бурно обсуждается в стране уже не первую неделю. Неудивительно, что именно Одесса определяется этим исследованием как наиболее продвинутый регион страны практически по всем экономическим показателям данного рейтинга. Аналогично, атакуется и мэр Днепра. По известным причинам, руководство Винницы, находящейся в топ-5, – скорее, исключение из правил", – подчеркнул он.
Руководство Ровно и Полтавы, добавил эксперт, находится в зоне риска, так же, как и руководство аутсайдеров из Луцка, Черкасс и Херсона.
"В условиях конкурентной борьбы живут не только страны, но и регионы децентрализованных европейских государств. Но конкуренция регионов в условиях развитой демократии и относительно высокого качества бизнес-климата не терпит посредственности. В украинских реалиях, к огромному сожалению, она ее стимулирует", – заключил он.
