Список наших угроз коррупцией не ограничивается
Прочитал комментарии к тексту об антикоррупции и национальной безопасности. Попробую внести ясность, потому что кому-то ее не хватило.
Коррупция – это проблема для страны. Безусловная и очевидная. Коррупционер занимается присвоением коллективного блага, нарушает правила честной конкуренции, заставляет всех переплачивать за неоптимальный продукт. Коррупция во время войны бьет по национальной безопасности. Некачественные мины, несертифицированные турникеты, плохое питание – все эти факторы усиливают не нас, а нашего врага. Здесь не может быть дискуссии. Особенность лишь в том, что перечень наших угроз коррупцией не ограничивается.
Например, во время войны государственной машине может угрожать еще один фактор. Имя которому – административная дисфункция (он же – управленческий паралич или институциональное бессилие). Когда формально государственные институты существуют, но довести до реализации уже принятое решение они не способны. Административная дисфункция может иметь различные проявления. Решения могут приниматься слишком долго. Решение может быть некому воплощать в жизнь. Отчетность может топить в бюрократии любое движение вперед. Объем контролирующих процедур может создавать административный ступор. В результате возникает ситуация, когда система не способна реагировать на вызовы.
Эта ситуация не имеет прямой связи с коррупцией. В таких системах во главе любого ведомства могут стоять абсолютно порядочные люди. Но им может либо не хватать компетенций для того, чтобы быть эффективными, либо их эффективность сдерживают ограничения, выстроенные внутри самой системы. В результате возникает ситуация, когда система существует, но эффективно работать не может. И в условиях идеального шторма – военного вторжения, техногенной катастрофы или пандемии – дает сбой.
Борьба с коррупцией не решает эту проблему, потому что ее задача заключается в другом. Борьба с коррупцией минимизирует риски нецелевого использования средств. Повышает конкуренцию. Снижает цены. Но сама по себе она не борется с административной дисфункцией. В значительной степени это параллельные направления. Более того, время от времени доведенные до абсолюта антикоррупционные меры могут углублять пропасть административной дисфункции. Самый простой пример: пожизненный статус Politically Exposed Person для государственных служащих (как антикоррупционная мера) приводит к дефициту желающих идти на государственную службу (предпосылка административной дисфункции). Потому что эффективному менеджеру проще и комфортнее строить карьеру в частном секторе. А в результате государственная система работает значительно хуже, чем могла бы.
Если кому-то кажется, что у нас в комнате только один слон, то он ошибается – слонов в комнате как минимум два. Если мы будем бороться с первым и не замечать второго, то уровень рисков для системы сохранится. Борьба с коррупцией должна уравновешиваться учетом рисков административной дисфункции, потому что государству угрожает и то, и другое. Из-за коррупции армия получает некачественные мины. Из-за административной дисфункции армия не получает мины вовсе. И задача не в том, чтобы победить в споре – какой из этих двух финалов менее плох. Задача в том, чтобы избежать их обоих.
Источник: Павел Казарин / Facebook
