Либо это, либо будем удивляться новым "крокодилам" 

Ситуация с недостроенной защитой энергетических объектов и крокодилом имеет одну очень простую причину – это авансовые платежи из государственного бюджета. Не плохие люди, не коррупция или плохой менеджмент. А наличие в нормативном поле возможности получать огромные авансы без ответственности. Устраните такую возможность – и "крокодилов" станет меньше! Станет меньше плохих людей, станет меньше коррупции, улучшится менеджмент.

Только в Киевской области, по данным Ярослава Железняка, без тендеров заключили 26 договоров на 1,84 млрд грн. Авансом выплатили 824 млн, а выполненных работ актами подтвердили только на 23 млн. Как сейчас это урегулировано? Якобы существуют ограничения в порядке использования средств, решение об авансах всегда принимает руководитель, который за это лично отвечает.

Минфин и различные контролирующие органы крайне негативно относятся к авансовым платежам, ведь это огромный риск. Опытные государственные менеджеры тоже знают о рисках, которые они несут.Тем удивительнее, что различные структуры продолжают выплачивать авансы на миллиарды гривен, не беспокоясь о том, что что-то может произойти. Для этого нужно либо иметь большой опыт и действительно надежных подрядчиков, с которыми уже не один проект реализован. Либо же знать, что правоохранительные органы настигнут нарушителей и тебя поддержат. Ну, или причины прозаичны – коррупция, плохие люди и слабый менеджмент.

Поэтому мы можем, конечно, покричать, понаделывать мемов с крокодилами, побатлиться в комментариях. Но стоит все же разобраться, почему такое вообще возможно. Предохранители у нас на самом деле есть. Заказчик может требовать под аванс гарантию банка, как это делают в Польше или Германии, и банк вряд ли даст такую гарантию фирме с одним сотрудником и владелицей, находящейся под подозрением. Аванс на строительство может поступать на специальный счет в казначействе с поэтапной оплатой. Но ключевое слово здесь – "может". Ведь требовать гарантию или нет, решает сам заказчик, а с казначейского счета можно платить любым субподрядчикам и поставщикам, которых выбрал подрядчик. А во время военного положения в целях защиты критической инфраструктуры можно осуществлять закупки вообще без тендеров.

Закон о публичных закупках у нас меняли много раз, уточняя терминологию, расставляя специфические акценты, но обязательных предохранителей для таких ситуаций почему-то так и не ввели. Хотя это значительно усложнило бы жизнь любителям авансов и "крокодилов".

И поэтому системное (государственное) решение здесь не в том, чтобы придумывать новые инструменты, а в том, чтобы сделать существующие обязательными. Например: большой аванс – только под гарантию банка; запрет на авансы компаниям, владельцы или руководители которых находятся под подозрением в связи с бюджетными средствами; оплата поставщикам материалов напрямую или только из согласованного перечня.

Так что пока такие условия не станут обязательными для больших авансов, мы каждый раз будем удивляться новым "крокодилам".