-2 Київ
Венеціанська комісія вважає, що "до рамкового тексту законопроєкту входить багато загальних і розпливчастих положень".
"У деяких випадках ці положення є радше політичною інструкцією, ніж нормативно-правовим актом. Річ у тому, що імплементувального законодавства поки немає, що ускладнює оцінювання законопроєкту", – ідеться у висновку.
Венеціанська комісія також вважає, що деякі терміни, які використовують у законопроєкті, "не завжди збігаються з термінами, які використовують у міжнародному публічному праві".
"Це особливо правильно для термінів "перехідний період" і "правосуддя перехідного періоду". Ці визначення мають досить вузьку концепцію, і вони набувають однобічного підходу до перехідного періоду. По-перше, вони знижують гостроту конфлікту в Україні до його міждержавного виміру, тобто зводяться до участі Російської Федерації. По-друге, заходи правосуддя перехідного періоду обмежуються подоланням наслідків порушення прав людини, "спричинених збройною агресією РФ проти України", – зазначено у документі.
На думку авторів висновку, це може призвести до того, що порушення прав людини, вчинені Російською Федерацією, залишаться без реакції влади України.
Комісія також рекомендувала:
- переглянути положення про відповідальність за кримінальні злочини, вчинені у зв'язку з тимчасовою окупацією згідно з міжнародним правом, і переглянути диференційоване ставлення до різних категорій виконавців злочинів;
- внести зміни до положень про люстрацію згідно з міжнародними нормами (зокрема, вказати, що люстрація обмежується найважливішими посадами у державі і не поширюється на виборні посади);
- переглянути положення про забезпечення права на встановлення істини, щоб переконатися, що вони спрямовані на встановлення істини про всі порушення, а не тільки вчинені певними суб'єктами;
- сформулювати положення для забезпечення адекватних адміністративних процедур з оформлення актів цивільного стану, здійснених на тимчасово окупованих територіях, і переглянути підхід до визнання академічних сертифікатів, ступенів і звань, виданих на цих територіях;
- вказати особливий конституційний статус Автономної Республіки Крим та міста Севастополя у законопроєкті.
Венеціанська комісія наголосила, що у майбутньому законопроєкт, імовірно, необхідно буде "адаптувати до мінливих обставин на [окупованих] територіях".
Водночас комісія позитивно оцінила "зусилля української влади щодо створення єдиної та всеосяжної правової бази для врегулювання перехідного періоду", а також залучення у процес підготовки документа різних національних і міжнародних зацікавлених сторін.
