В Киеве издана книга об истории украинских реформ "Я всегда с Украиной! Л. Кучма"
У Украины есть свой собственный опыт проведения реформ, однако политики предпочитают о нем не упоминать, чем дискредитируют саму идею преобразований в стране. Об этом в комментарии изданию "ГОРДОН" рассказал экономист Павел Гайдуцкий. Он сообщил, что систематизировал и проанализировал реформаторскую работу, которую проводили власти независимой Украины, и изложил это в книге "Я всегда с Украиной! Л. Кучма", которая вышла в июле.
В Киеве издана книга, посвященная истории реформ, которые проводились в Украине с начала 1990-х годов. Как рассказал в комментарии изданию "ГОРДОН" автор исследования, доктор экономических наук, профессор, академик Национальной академии аграрных наук Павел Гайдуцкий, в заголовок он вынес цитату второго президента Леонида Кучмы "Я всегда с Украиной! Л. Кучма", потому что считает его реформаторский опыт наиболее успешным за все годы независимости.
“Нам все время говорят об иностранном опыте реформ. Но у нас есть свой. Мы не просто его забыли, но еще и отрицаем. После 2004 года чуть ли не каждый президент и его команда утверждают: “Мы начинаем преобразования, которых прежде не было”. Нельзя отрицать предыдущие реформы. Иначе люди утратят доверие к власти, разочаруются в ее реформаторских способностях. А нам без изменений никак не обойтись – такова объективная экономическая действительность. И в этой книге собраны маленькие секреты реформ, описан опыт, который мы проходили здесь, в Украине. Передана атмосфера политических внутренних и внешних реалий, в которой порой так непросто принимались решения”, – рассказал экономист.
Он отметил, что реформаторы всегда сталкивались с саботажем и серьезным противодействием, поэтому некоторые запланированные изменения так и не произошли.
“По некоторым указам президента Кучмы было до пяти попыток вето парламента. Мягкого саботажа всегда было более чем достаточно, из-за чего некоторые реформы, начатые еще в 1990-е, тянутся до сих пор. Такова ситуация с пенсионной реформой. Она начиналась при Кучме. Был указ. Мы впервые привязали взносы к конкретным людям, ввели так называемые персональные пенсионные счета. Но последующие реформаторы пенсионные накопления по-прежнему привязывали к возрасту и стажу. И субсидии – не новая практика. Мы это в начале 1990-х делали”, – подчеркнул Гайдуцкий.
“Не все получилось. Но кое-что все же удалось. Например, радикально провести налоговую реформу. В 1996–1997 годах ликвидировали чернобыльский сбор 12% от фонда оплаты труда, НДС снизили с 28% до 20%, налог на прибыль – с 35 до 25%, а главное – налог на население – с 30 до 13%. После этого никаких радикальных изменений больше не было. Шла административная возня, чтобы ужесточить администрирование налогов. Современная мировая практика ориентирована не на ужесточение администрирования, а на мотивирование уплаты налогов. Это самый успешный механизм”, – отметил эксперт.
По его мнению, реформы не могут быть одноразовыми. Их следует проводить постоянно и обновлять подходы по мере необходимости.
“Если реформатору плюют в спину, кто захочет проводить реформы. Более рутинной работы нет. Иногда и изменения позитивные, но человеку не нравится сам факт перемен. Невозможно застраховаться от казуса исполнителя. И чем динамичнее развивается общество, тем больше должна быть динамика реформ. Раньше сделанного один раз хватало на 25–30 лет, а теперь – лишь на три – пять лет. Особенно в сфере налогообложения. Люди адаптируются, быстро создают схемы ухода от налогов. Вы придумали позитивный механизм – завтра его могут использовать во вред. Надо следить, быть готовым к возможным проколам. Но это не должно быть аргументом, чтобы ничего не делать”, – сказал Гайдуцкий.
Он считает, что президент Кучма показал пример последовательного подхода к реформам, который может быть полезен нынешним политикам.
“Я понимаю, насколько люди сейчас негативно относятся к переменам, и хочу подчеркнуть: реформы – исключительно позитив. Другой разговор, кто и как их реализует, насколько серьезно к ним относится. Кучма как президент показал пример для Украины. Он никогда не подходил к преобразованиям с наскока, а главное – проявлял большую политическую волю к реформам. О недостатках политики Кучмы я тоже пишу. Книга – не панегирик. Кучма – один из самокритичных президентов. Он сам признавал свои недостатки и больше других о них говорил. Я просто привожу факты, чтобы оценку и выводы сделал сам читатель”, – отметил автор.
В книге опубликованы статистические данные, которые показывают динамику изменений в экономике страны, описаны события, приведшие к внутренним политическим кризисам, и пути их разрешения, опыт проведения реформ в налогообложении, монетарной политике, пенсионном обеспечении, аграрном секторе, энергетике, системе жилищно-коммунального хозяйства и других сферах. Также в издании собрано много исторических фотографий.