Украина тормозит собственное движение в ЕС без реформы экспортного контроля 

Реформа экспортного контроля – одна из самых актуальных реформ, необходимых Украине в условиях войны, що обеспечивает национальную безопасность, напрямую влияет на обороноспособность государства, развитие оборонно-промышленного комплекса, доверие международных партнеров и интеграцию в ЕС и НАТО – что является стратегической целью государства, его цивилизационным выбором. И это не вопрос технического обновления процедур. Это вопрос трех вещей одновременно – национальной безопасности, евроинтеграции и суверенитета.

Закон Украины № 549-IV, принятый в 2003 году, который регулирует международные поставки стратегических товаров, устарел и не соответствует Регламенту ЕС 2021/821, принятому в 2021 году. И пока он остается в силе в его нынешнем виде – Украина одновременно тормозит собственное движение в ЕС, теряет контроль над технологиями двойного назначения и, безусловно, рискует своей репутацией. Именно поэтому необходима системная реформа.

Прежде всего, приближение к стандартам ЕС и НАТО предполагает гармонизацию законодательства, а это важная часть евроинтеграции! Украинские предприятия во время войны нуждаются в быстром доступе к международной кооперации, импорту комплектующих и экспорту оборонной продукции. Мы не можем не понимать, что без реформы украинские производители будут терять контракты и, соответственно, инвестиции. А мы чрезвычайно заинтересованы в привлечении инвестиций на развитие высокотехнологичного экспорта. Реализация реформы экспортного контроля позволит усилить контроль за товарами двойного назначения за счет создания прозрачной и безопасной системы экспортного контроля, поможет эффективно отслеживать товары и технологии, которые, кстати, могут использоваться не только в военных, но и в гражданских целях.

Проблема имеет три измерения.

Первый – нормативно-правовый. Закон 2003 года, например, не охватывает онлайн-брокеров, которые нужны для упрощения и ускорения процедур между государством и бизнесом, И главное – в Украине до сих пор нет в полном объеме механизма catch-all-контроля – инструмента, внедрение которого позволило бы государству контролировать экспорт товаров, технологий, программного обеспечения, которые не включены в контрольные списки, но могут быть использованы для создания товаров военного назначения. И именно это позволяет ЕС останавливать подозрительные поставки даже тогда, когда товар формально не входит в контрольный список.

Второе измерение – процедурное. Двойная регистрация, бумажные разрешения, срок рассмотрения до 45 дней, отсутствие единого цифрового окна.

Третье измерение – контрольное. Слабый мониторинг конечного использования. Отсутствует ex-post-верификация, то есть мы не проверяем, действительно ли товар, который мы разрешили экспортировать, попал именно туда, куда должен был попасть, другими словами – невозможно подтвердить конечное использование товара. Фактически это тот самый "серый коридор", который дает возможность обходить санкции. У этой проблематики есть три коренные причины: отсутствие политической воли, фрагментированная межведомственная координация, ограниченные ресурсы ГСЭК, следствием чего может быть потеря доверия партнеров по НАТО и ЕС, неконтролируемый трансфер двойных технологий и так далее. И решением может быть именно комплексная трехуровневая реформа.

Уровень первый – законодательный, предусматривающий принятие закона "О государственном контроле за международными передачами стратегических товаров", имплементацию регламента ЕС 2021/821, введение catch-all-контроля в полном объеме, утверждение обновленного Единого контрольного списка – актуализированного перечня товаров военного назначения и товаров двойного назначения.

Второй уровень – институциональный, предусматривает усиление потенциала ГСЭК за счет привлечения большего количества профильных специалистов. А ГСЭК уже сегодня однозначно нуждается в притоке квалифицированных кадров! Главной идеей является создание действенного межведомственного координационного органа, в котором ГСЭК, МИД, СБУ, Министерство обороны, таможенная служба наконец консолидируют усилия и ресурсы для реализации общей цели. Было бы уместно запустить учебные программы для бизнеса и таможни. Но запуск таких программ – это вообще тема отдельной реформы! Целевые учебные программы нужны для различных отраслей и должны быть направлены на то, чтобы работники, бизнес и государственные органы обладали максимумом необходимых знаний и навыков для эффективной работы в своей сфере. И необходимость запуска таких программ будет постоянно расти.

Уровень третий – процедурный, предусматривает наличие цифровой платформы "единое окно" для онлайн-подачи заявок, сокращение сроков рассмотрения до 15 рабочих дней, автоматизированная ex-post-верификация конечного использования, открытый реестр санкций и ограничений в формате, доступном для бизнеса.

Реализацию реформы можно условно разделить на четыре фазы.

Фаза первая – создание межведомственной рабочей группы, окончательная доработка законопроекта, парламентские консультации, первое чтение, разработка подзаконных актов.

Вторая фаза – принятие закона в Верховной Раде, вступление его в силу, запуск пилотного проекта "цифрового окна", обучение сотрудников ГСЭК и таможни.

Фаза вторая – полноценная цифровая платформа, обновленный ЕКС, внедрение ICP-сертификации, первая отчетность перед ЕС.

Четвертая фаза – верификация реформы партнерами из ЕС и США, что предусматривает процесс проверки надлежащего внедрения реформы, системное отслеживание и анализ показателей, которые позволят оценить успешность выполнения целей.

Стейкхолдеры, необходимые для того, чтобы реформа учитывала интересы всех участников и имела широкую поддержку, в свою очередь, делятся на следующие группы:

• лидеры со стороны государства: ГСЭК, Минэкономики, МИД, СБУ, Совет национальной безопасности и обороны, Министерство обороны, таможенная служба, Верховная Рада;
• бизнес-потребители: оборонно-промышленный комплекс, IT-сектор – около 4 тыс. субъектов внешнеэкономической деятельности;
• международные партнеры: ЕС через программу P2P, США через EXBS, НАТО и мировые экспортно-контрольные режимы;
• общество: неправительственные организации, СМИ, аналитические центры, научное сообщество.

Лидер реформы, безусловно, ГСЭК, парламентской опорой которой станет комитет по вопросам национальной безопасности. Техническую помощь мы получим от EXBS, P2P, EU4 Business. Все эти ресурсы доступны нам уже сегодня. И в результате реализации такой реформы Украина может добиться 100% гармонизации с регламентом ЕС, что устранит нормативный разрыв, сокращение бюрократических процедур и новый предельный срок выдачи разрешений, соответствующий европейской практике, повышение национальной и международной безопасности, рост доверия со стороны партнеров, содействие бизнесу, привлечение инвестиций и многое другое.

Важно понимать – реформа не может быть продвинута только технически. Она требует адвокационного сопровождения – комплекса мер для продвижения реформы. А это прежде всего коммуникация – публичная кампания "Почему новый закон актуален именно сейчас", партнерство – комитет по национальной безопасности и обороне, Офис президента, ЕС, "Укроборонпром", профессиональные команды, грантовая поддержка.

Мы просто не можем себе позволить терять собственных производителей, партнеров и инвесторов из-за отсутствия прозрачной, законной, предсказуемой экспертной процедуры. Приняв новый закон сегодня, Украина одновременно укрепляет оборонный потенциал, открывает международные рынки для оборонно-промышленного комплекса и приближается к членству в ЕС.