Пока вода еще течет… Почему водопроводная отрасль находится в упадке и как вывести ее из кризисного состояния G

Водоканалы Украины сегодня находятся в катастрофическом состоянии: сети критически изношены, оборудование устаревшее, не хватает квалифицированных работников. Все это из-за хронического недофинансирования важнейшей для жизнеобеспечения городов отрасли и, если этот вопрос не решать прямо сейчас, проблемы будут только накапливаться.

Сегодня для выхода из кризисного состояния водопроводно-канализационная отрасль Украины требует минимум 40 млрд грн, которых нет. При этом, состояние сетей ухудшается очень быстро. Например, если в Киеве недавно нужно было перекладывать примерно 70 км трубопроводных сетей в год, то сейчас потребность уже достигла 100 км. В то же время, нынешняя тарифная политика позволяет нам восстанавливать всего лишь 20–30 км сетей в год, а это очень мало. Без срочного и масштабного обновления трубопроводных сетей аварийность будет расти постоянно.

Руководители водоканалов давно говорят о последствиях недофинансирования – написано множество статей в СМИ, отправлено огромное количество писем в министерства и органы местного самоуправления. Определенные программы разрабатывались, велись поиски альтернативных источников и механизмов финансирования, но, к сожалению, эти программы – одобренные и утвержденные на государственном уровне – так и остались невыполненными. Яркий тому пример – государственная целевая программа "Питьевая вода", которая была реализована не более чем на 7%. А ведь в 2011 году, когда ее корректировали, планировалось, что на реализацию задуманного будет выделено почти 9,5 млрд грн. Из-за инфляции эта сумма выросла в разы, но воз и ныне там! Похоже, нас просто не слышат. Или говорим мы недостаточно убедительно?

Среди причин недофинансирования водно-канализационной отрасли три основных составляющих.

Во-первых, недоплата от потребителей. Как правило около 10% наших клиентов не оплачивают выставленные им счета. Поводы могут быть самыми разными – не согласны с суммами, не довольны качеством услуг, не хватает денег. Бороться с этим крайне сложно, даже через суд. Ведь за каждый иск водоканал должен заплатить немалые деньги, при этом не факт, что при положительном решении суда исполнительная служба это решение реализует.

Во-вторых, системные невозвраты государством так называемой "разницы тарифов". Разница возникала в разные периоды времени из-за роста стоимости электроэнергии, цену которой на тот момент формировало государство – национальный регулятор. По разным подсчетам, сумма некомпенсированной водоканалам разницы тарифов составляет порядка 3,5 млрд грн. А это живые деньги, которые можно было бы использовать для модернизации производств! 

В-третьих, принцип тарифообразования не предусматривает выделения достаточных средств на модернизацию водоканалов. В расчетах тарифа каждого следующего года берутся только базовые затраты текущего, к которым добавляются расчетные суммы возможной новой цены отдельных составляющих, как то: стоимость электроэнергии, реагентов, индексация зарплат и т.д. Этот подход к тарифообразованию называется "затраты+". В результате, водоканалы не имеют возможности самостоятельно финансировать большие проекты по модернизации морально и технически устаревшего оборудования; по замене сетей, которые уже отработали свой ресурс и которые вторично загрязняют воду по дороге к потребителю; по переходу на новые технологии подготовки воды и очистки стоков.

В Европе действует другой принцип формирования тарифов, который даже в своем названии говорит о его направленности – стимулирующее тарифооборазование, т.е. тариф стимулирует постоянный процесс модернизации производства, обновление сетей, переход к более современным технологическим решениям и т.д. через сформированные долгосрочные инвестиционные программы, их финансирования и с четким контролем достигнутых результатов. Соответственно сама структура тарифа выглядит совершенно по-другому – инвестиционная составляющая значительно больше и достигает значительной доли от 30 до 60%, в зависимости от состояния основных фондов и внимания общества к проблемам водоснабжения.

Почему же у нас структура тарифа отображает лишь основные статьи расходов, да и те не соответствуют европейскому уровню? Давайте рассмотрим, на что и в каком размере идут деньги украинских водоканалов. Львиная доля (в среднем около 30%) – это затраты на покупку электроэнергии, цена которой на сегодня приблизилась к европейской. Цены на оборудование, материалы, реагенты также близки к европейским. Налоги пропорциональны и не влияют существенно на сравнительную картину затрат. Вот только зарплата сотрудников наших водоканалов в разы ниже и отвечает исключительно украинским реалиям.

При этом наш средний тариф в пересчете на евро составляет €0,6 за 1 м&³3;, а минимальный тариф европейского водоканала – около €3 за 1м&³3;. Вот эта разница – €2,4 за 1 м&³3; воды – это и есть сумма недофинансирования украинских водоканалов на развитие и обновление основных фондов, а также для достойной оплаты труда квалифицированных кадров.

Поскольку источников финансирования водопроводно-канализационной отрасли у нас всего три – тариф, местный бюджет и государственный бюджет, – так или иначе, за все платит потребитель: или в виде тарифа, или в виде налогов в бюджеты разных уровней. Эти внутренние финансовые ресурсы стоит направить на обеспечение функционирования механизма стимулирующего тарифооборазования (RAB-тариф) и программы кредитования через целевые фонды по револьверному принципу (взял кредит – реализовал проект – вернул кредит). Государство может создать механизмы привлечения дешевых кредитов и грантовой помощи из-за рубежа, одновременно активизируя внутренние инвестиции – украинские предприниматели должны быть заинтересованы в развитии водопроводной отрасли.

Сделать все это сейчас мешает отсутствие стратегии развития водопроводно-канализационной отрасли. За годы независимости Украины каждый водоканал искал собственные пути развития, пытаясь успевать за требованиями времени. Кому-то это удавалось, кому-то – не очень. Не помогали этому процессу и постоянные изменения правового поля: доходило до того, что появлялись нормативные акты, которые противоречили друг другу.

Ассоциация "Укрводоканалэкология", объединив усилия всех водоканалов, пытается сейчас эту стратегию сформировать. Мы настаиваем на том, что начинать нужно с наведения порядка в разрозненной нормативно-правовой базе, и выстраивать единую стратегию реформирования и развития жилищно-коммунальной отрасли, где будет заложено понимание специфики каждой из сфер (энергетика, теплоснабжение, водопроводно-канализационное хозяйство), ведь мы постоянно сотрудничаем между собой.

При этом должен быть нормальный системный подход, а не броуновское движение водоканалов, ОМС, государственных учреждений и законодателей. Тогда не будут возникать непонятные ситуации, вроде той, что сложилась вокруг содержания внутридомовых сетей. По новым правилам, коммунальные предприятия водоснабжения уже не отвечают за трубы внутри дома, эти обязанности возложены на жителей многоэтажек, но механизмы работы в новых условиях четко не прописаны – в результате сети внутри домов остаются без должного обслуживания.

Основными элементами государственной стратегии развития водопроводно-канализационной отрасли должны стать:

• экономическая и финансовая политика – достаточное финансирование отрасли, пересмотр тарифов;
• техническая и технологическая политика – модернизация оборудования и внедрение новых технологий;
• нормативно-правовая политика – четкие и продуманные законы и действенные механизмы их реализации;
• кадровая политика и профессиональная подготовка специалистов – развитие систем профильного обучения и механизмы поощрения специалистов к работе в водопроводной отрасли.

Отдельной составляющей стратегии должен стать диалог с обществом. Потребители должны знать проблемы отрасли и предложения специалистов по их решению, работа водоканалов должна быть прозрачна и понятна для них.

К сожалению, сегодня позиция общества примерно такова: если вода в кране есть, значит проблем нет. Но если не решать вопросы развития и модернизации наших объектов уже сейчас, если на начать выстраивать стратегию развития отрасли в целом, то впоследствии воды в кранах может и не стать.