В ЕС отметили "ограниченный прогресс" Украины в борьбе с коррупцией. На что обратили внимание в отчете?

В нем отмечается, что в июле в Украине был принят закон, отменяющий гарантии независимости НАБУ и САП и передающий их оперативную работу в ведение политически назначенного генпрокурора. Эти поправки серьезно ослабили бы антикоррупционную систему Украины, указали в ЕК.

"Независимость НАБУ и САП была быстро восстановлена ​​после внутренних протестов и серьезной обеспокоенности, выраженной международными партнерами", – сказано в документе.

Однако были зарегистрированы или приняты законодательные инициативы, представленные как защита бизнеса или нацбезопасности, что "может подорвать эффективность борьбы с коррупцией", в том числе путем ограничения прозрачности публичных реестров и уголовной ответственности за коррупционные преступления, заявили в Еврокомиссии.

Кроме того, антикоррупционные институты и гражданские организации сообщают о растущем давлении со стороны госучреждений, в том числе посредством уголовных расследований, проводимых правоохранительными органами и службами безопасности, добавили в ЕК.

"Эти события ставят под сомнение приверженность Украины своей антикоррупционной повестке дня. Украина должна развивать свою антикоррупционную систему и не допускать отката от своих заметных достижений в реформах", – сказано в отчете.

В ЕК обратили внимание, что должность генпрокурора в Украине "остается политизированной", а положения об автоматическом закрытии уголовных дел в связи с истечением сроков досудебного расследования после уведомления о подозрении и сокращении сроков расследования привели к закрытию нескольких резонансных дел, а другие находятся под угрозой закрытия.

"Законодательство, принятое в июле 2025 года, позволяет переводить и назначать прокуроров без конкурса и предоставляет генеральному прокурору доступ к любым материалам досудебного расследования (за исключением НАБУ и САП)", – говорится в документе.

ЕК предложила устранить процессуальные задержки и препятствия в производствах по коррупции на высшем уровне. Сроки давности и основания для их прерывания и приостановления должны быть пересмотрены и скорректированы в соответствии с европейскими стандартами, указали в Еврокомиссии.

Там сообщили, что ее рекомендации были частично выполнены Киевом и остаются в силе.

Так, в следующем году Украина должна, в частности:

• сохранить независимость антикоррупционных институтов;
• расширить юрисдикцию НАБУ, чтобы она охватывала все государственные должности с высоким риском;
• ввести надежные гарантии против вмешательства в работу НАБУ и САП и обхода их исключительной юрисдикции в делах о коррупции на высшем уровне;
• усилить автономию САП в расследовании деятельности нардепов без предварительного одобрения генпрокурора;
• укрепить результаты в расследовании дел о коррупции, включая изъятие и конфискацию преступных активов, с упором на высших должностных лиц и дела, имеющие резонанс;
• расширить круг лиц, обязанных подавать декларации, а также упростить и совершенствовать процедуру проверки деклараций об активах;
• повысить внимание НАПК к выявлению необъяснимого обогащения;
• внести поправки в Уголовно-процессуальный кодекс для устранения препятствий и процессуальных задержек для эффективного проведения уголовных разбирательств, особенно по делам о коррупции в особо крупном размере;
• увеличить численность судей и админперсонала ВАКС;
• разработать и принять стратегию и госпрограмму борьбы с коррупцией.

Украина не имеет права игнорировать замечания, изложенные в отчете ЕК о расширении, заявила в комментарии "Интерфакс-Украина" глава комитета Рады по вопросам евроинтеграции, нардеп от "Евросолидарности" Иванна Климпуш-Цинцадзе.

"Не разделяю общей эйфории относительно отчета Еврокомиссии о расширении. Конечно, он выписан так, чтобы не подорвать помощь Украине, и для нас это важно, но документ содержит массу серьезных замечаний, которые мы не имеем права игнорировать. Европейскую комиссию беспокоит закрытость процессов нашей евроинтеграции, их неинклюзивность", – заявила парламентарий.

По словам Климпуш-Цинцадзе, после атаки на НАБУ и САП в ЕС очень внимательно следят за правоохранительной системой Украины.

"Еврокомиссия критикует законодательство, принятое в июле, которое позволяет перевод и назначение прокуроров без конкурса и предоставляет генпрокурору доступ к любым материалам досудебного расследования, материалам НАБУ и САП. Партнеры призвали воздержаться от дальнейшего применения этих положений до их отмены", – подчеркнула нардеп.

Комментируя отчет ЕК, где, в частности, говорится о "сомнении в преданности Украины своей антикоррупционной повестке дня", Климпуш-Цинцадзе указала, что в переводе с дипломатического языка это означает: "Мы видим, что вы не хотите искренне бороться с коррупцией".

Глава парламентского комитета также обратила внимание, что в документе есть призыв реформировать ГБР и серьезная обеспокоенность растущим сопротивлением участию независимых экспертов, назначенных международными организациями, в разных процессах отбора или проверки.

Контекст:

Украина подала заявку на вступление в Евросоюз 28 февраля 2022 года, через четыре дня после начала полномасштабного российского вторжения. 23 июня того же года лидеры ЕС поддержали предоставление Украине статуса кандидата на членство в ЕС. В декабре 2023-го Европейский совет рекомендовал начать переговоры о вступлении Украины в блок.

21 июня 2024 года Совет ЕС принял совместные позиции Евросоюза, включая переговорные рамки, для переговоров о вступлении с Украиной. 25 июня в Люксембурге состоялась первая межправительственная конференция ЕС с Украиной, после которой переговоры о вступлении стартовали официально.

14 февраля 2025 года глава ЕК Урсула фон дер Ляйен заявила на Мюнхенской конференции по безопасности, что Евросоюз должен ускорить процесс вступления Украины в ЕС. В тот же день стало известно, что Венгрия блокирует начало переговоров о вступлении Украины в ЕС.

4 ноября в Брюсселе прошел первый масштабный саммит по вопросам расширения Европейского союза с участием лидеров всех стран-кандидатов, включая украинского президента Владимира Зеленского. Время проведения саммита совпало с презентацией Еврокомиссией ежегодного отчета о прогрессе стран-кандидатов.

Власти Украины назвали отчет ЕК за 2025-й "лучшей оценкой" за три года для страны на ее пути к членству в Евросоюзе.