Постепенная интеграция, политическая, финансовая поддержка, совместные миссии в области обороны. Соглашение по безопасности между Украиной и Евросоюзом. Полный текст

Европейский союз и Украина разделяют общие ценности, а именно демократию, уважение прав человека и основных свобод, верховенство права, а также имеют общие интересы в обеспечении мира, безопасности, стабильности и процветания.

Преданные этим общим ценностям и интересам, а также в соответствии с выводами Европейского совета и совместной декларации о поддержке Украины от 12 июля 2023 года Евросоюз и его государства-члены будут вносить вклад в долгосрочной перспективе и вместе с партнерами в обеспечение обязательств безопасности перед Украиной, которые помогут Украине защитить себя, противостоять попыткам дестабилизации и сдерживать акты агрессии в будущем.

Европейский союз и Украина подтверждают свое решительное осуждение захватнической войны России против Украины, которая является явным нарушением Устава ООН. Евросоюз подтверждает свою непоколебимую поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ по состоянию на 1991 год, неотъемлемого права Украины на самооборону от российской агрессии, закрепленного в ст. 51 Устава ООН, и ее стремление к всеобъемлющему, справедливому миру.

Европейский союз подтверждает, что будущее Украины и ее граждан связано с Евросоюзом, и напоминает об исторических решениях Европейского совета о предоставлении Украине статуса страны-кандидата и о начале переговоров с Украиной о вступлении. Евросоюз высоко оценивает значительный прогресс, которого достигла Украина, даже несмотря на продолжающуюся против Украины полномасштабную войну России.

Европейский союз и его государства-члены вносят решающий вклад в непосредственную и долгосрочную безопасность и устойчивость Украины через военную и гражданскую помощь, гуманитарную, финансовую, торговую и экономическую поддержку, размещение перемещенных лиц, поддержку реформ, восстановления, а также ограничительные меры, поддержку механизмов подотчетности, дипломатической поддержки и глобального охвата партнеров. Европейский союз поддерживает реформы в Украине на ее пути к вступлению в ЕС и стремится в полной мере использовать потенциал действующего Соглашения об ассоциации и углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли. Общая помощь Украине и ее народу со стороны Евросоюза и его государств-членов сейчас составляет около €108 млрд, включая €39 млрд военной поддержки, из которых €6,1 млрд – через Европейский фонд мира (EPF). Недавно созданный Фонд помощи Украине в рамках EPF добавляет еще €5 млрд на 2024 год для обеспечения дальнейшей военной помощи и подготовки, и дальнейшие сопоставимые ежегодные увеличения могут быть предусмотрены до 2027 года с учетом потребностей Украины и при условии политических установок совета. Кроме того, Евросоюз создал финансовый инструмент для Украины в размере €50 млрд для предоставления предполагаемой финансовой поддержки Украине на период 2024–2027 годов (€7,9 млрд уже выплачено). Евросоюз также согласился использовать чрезвычайные доходы, полученные от замороженных активов России, для поддержки Украины.

Европейский союз полон решимости и продолжит оказывать Украине и ее народу всю необходимую политическую, финансовую, экономическую, гуманитарную, военную и дипломатическую поддержку столько, сколько это потребуется, и так интенсивно, насколько это необходимо.

Опираясь на существующую поддержку, обязательства Европейского союза в области безопасности охватывают предполагаемую, долгосрочную и постоянную поддержку в сфере безопасности и обороны Украины, в частности через миссии общей политики безопасности и обороны (ОПБО), а также более широкие обязательства в сфере безопасности, которые следует учитывать целостным способом. Безопасность, устойчивость и поддержка обороны, а также макрофинансовая, гуманитарная помощь, помощь в восстановлении и реформах будут усиливать друг друга.

Военная поддержка и обязательства о безопасности будут предоставляться с полным уважением к политике безопасности и обороны определенных государств-членов и с учетом интересов безопасности и обороны всех государств-членов.

Со своей стороны Украина обязуется:

• продолжить реализацию реформ, в частности в соответствии со своим путем в Европейский союз, а также в сфере безопасности, разведки и обороны. Это включает гражданский надзор за силами безопасности и обороны, эффективностью и прозрачностью оборонных институтов, а также укрепление оборонной промышленности на основе Европейской оборонно-промышленной стратегии;
• усилить меры прозрачности и подотчетности по полученной помощи;
• вносить положительный вклад в безопасность Европейского союза и его государств-членов, в частности путем обмена информацией и полученными уроками, если это уместно.

I. Обязательства по аспектам безопасности и обороны

1. Предполагаемое, эффективное, устойчивое и долгосрочное обеспечение военным оборудованием

С созданием Фонда помощи Украине в рамках EPF, Европейский союз продолжит поддерживать предоставление Украине как летального, так и нелетального военного оборудования и обеспечения подготовки. Опираясь на инициативы ЕС и двусторонние инициативы по поставке боеприпасов, в частности инициативу в отношении 1 млн снарядов, а также ракет и средств противовоздушной обороны, Евросоюз и государства-члены ускорят и интенсифицируют оказание всей необходимой военной помощи. Бюджет Фонда помощи Украине на 2024 год составит €5 млрд. Дальнейшие сопоставимые ежегодные увеличения могут быть предусмотрены до 2027 года на основе потребностей Украины и при условии политического руководства со стороны совета. Эта поддержка будет и в дальнейшем определяться изменяющимися потребностями Вооруженных сил Украины и будет дополнять двусторонние усилия государств – членов ЕС. Поддержка ЕС будет оказываться в консультациях с партнерами, в частности в рамках контактной группы по вопросам обороны Украины, а также с целью стимулирования сотрудничества между европейскими и украинскими партнерами в сфере оборонной промышленности.

2. Военная подготовка и оборонная реформа

Европейский союз продолжит обеспечивать подготовку сил безопасности и обороны Украины, в частности через миссию ЕС о военной помощи Украине (EUMAM). Будущие учебные цели должны постоянно корректироваться с точки зрения численности и навыков в соответствии с боевыми потребностями, определенными Вооруженными силами Украины и в координации с партнерами. Усилия Европейского союза в сфере подготовки должны способствовать долгосрочному реформированию Вооруженных сил Украины и сектору безопасности и обороны Украины, в частности в сфере управления и профессионального военного образования.

3. Сотрудничество между европейской и украинской оборонной промышленностью

Европейский союз и Украина будут способствовать углублению сотрудничества между оборонными предприятиями в духе Европейской оборонно-промышленной стратегии. Евросоюз и Украина получат взаимную выгоду от инициатив, которые дадут Украине возможность участвовать в совместных закупках, а украинской оборонной промышленности – получить поддержку в наращивании промышленного производства и укреплении связей с европейской оборонной промышленно-технологической базой, в частности через Офис оборонных инноваций ЕС в Киеве. Евросоюз и Украина признают необходимость увеличения и обеспечения своевременной доступности оборонной продукции путем развития более гибкой и устойчивой европейской и украинской оборонной промышленно-технологической базы, способной обеспечить безопасность снабжения, с учетом действующих мер государств – членов ЕС. Евросоюз будет работать с Украиной по усилению защиты технологий и прав интеллектуальной собственности в сфере оборонной промышленности.

Усиление сотрудничества с украинской оборонной промышленностью будет способствовать укреплению способности Украины к самообороне, а также повышению возможности европейской оборонной промышленности удовлетворять потребности как государств-членов, так и Украины.

4. Устойчивость, кибер- и гибридные угрозы, включая манипулирование иностранной информацией и вмешательство

Европейский союз и Украина усилят сотрудничество в сфере устойчивости, сосредотачиваясь на противодействии гибридным и киберугрозам, манипулированию иностранной информацией и вмешательству (FIMI), а также защите критической инфраструктуры. ЕС будет поддерживать Украину в предотвращении, сдерживании и реагировании на эти угрозы путем комплексного использования инструментария ЕС, а также повышать киберустойчивость путем развития потенциала, обучения в вопросах кибербезопасности, поддержки разработки законодательства и политики, методологической совместимости, технической помощи, а также, при необходимости, путем поддержания мер быстрого реагирования. Европейский союз и его государства-члены также получат преимущества от опыта Украины в этих отраслях.

Европейский союз и Украина будут стремиться к дальнейшей интенсификации политического и технического сотрудничества по вопросам кибербезопасности, в том числе с использованием начатого кибердиалога. Украина будет стремиться усилить сотрудничество в рамках Европейского центра передового опыта по противодействию гибридным угрозам (Хельсинки, Финляндия).

ЕС и Украина будут работать над укреплением социальной сплоченности как важного аспекта устойчивости общества. ЕС будет оказывать поддержку стабилизации на освобожденных и близлежащих территориях, реинтеграции перемещенных лиц и ветеранов, а также преодолению последствий травм войны.

5. Военная и гражданская противоминная деятельность

Противоположная деятельность будет оставаться ключевым элементом в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Европейский союз и дальше будет оказывать поддержку мерам военной и гражданской противоминной деятельности, включая гуманитарное разминирование, опираясь на уже имеющиеся действия по укреплению способностей украинской власти преодолеть последствия масштабного загрязнения, вызванного наземными и морскими минами, взрывоопасными остатками в результате войны, и использование и обеспечение безопасного судоходства в Черноморском регионе. Евросоюз и Украина будут продолжать сотрудничество над более скоординированным и интегрированным подходом к управлению мерами по противоминной деятельности.

6. Реформирование сектора гражданской безопасности и поддержка правоохранительных органов

Европейский союз будет и дальше поддерживать сектор гражданской безопасности Украины, реформы в сфере разведки и управления границами в соответствии с путем Украины в ЕС и Общий стратегический план реформирования всего правоохранительного сектора, в частности через Консультативную миссию ЕС в Украине (EUAM). В связи с этим миссия будет оказывать стратегические консультации и практическую поддержку усилий по реформам в соответствии со стандартами ЕС и международными принципами надлежащего управления и прав человека. Украина обязуется принять и эффективно проводить такие реформы. Евросоюз также и дальше будет укреплять способность украинских институтов сектора гражданской безопасности, интегрированного управления границами и борьбы с организованной и трансграничной преступностью, а также будет помогать преодолевать неотложные вызовы, связанные с войной, такие как поддержка усилий по привлечению к ответственности, расследованию и преследованию международных преступлений, в частности относительно украинского культурного наследия и восстановления верховенства права на освобожденных и смежных территориях, в частности через EUAM. Украина обязуется быстро построить соответствующий потенциал контроля и расследования для эффективного противодействия и преследования крупномасштабной контрабанды любых товаров.

7. Предотвращение и противодействие распространению огнестрельного и стрелкового оружия и легких вооружений

Европейский союз и Украина активизируют работу по предотвращению и противодействию неконтролируемому обороту огнестрельного оружия, легкого вооружения и стрелкового оружия (ЛВСО), боеприпасов к нему и взрывчатки. Евросоюз и дальше будет поддерживать Украину в наращивании надежного потенциала для мониторинга запасов, приобретения и владения огнестрельным оружием и ЛВСО, расследования и судебного преследования незаконного владения и торговли ими, а также будет поддерживать международное сотрудничество и помощь в этой сфере. ЕС будет поддерживать определение и развитие соответствующих структур, направленных на эффективный контроль и утилизацию огнестрельного оружия и ЛВСО. ЕС и Украина также будут активно разоблачать российские информационные манипуляции в этой сфере и противодействовать им.

8. Поддержка энергетической безопасности, энергетического перехода и ядерной безопасности

Европейский союз и дальше будет поддерживать энергетическую безопасность и энергетический переход, ядерную безопасность в Украине, а также укреплять украинский ядерный регуляторный орган и будет оказывать поддержку в развитии потенциала по радиологическим, химическим, биологическим и ядерным (РХБЯ) вопросам, а также по стратегическому контролю торговли (экспортный контроль товаров и технологий двойного использования). Учитывая путь Украины в ЕС, Украина будет работать над согласованием с acquis ЕС. Механизм гражданской защиты союза (UCPM) будет продолжать оказывать помощь украинскому энергетическому сектору в виде оборудования и услуг, а также помощь в сфере РХБЯ. Евросоюз и Украина будут углублять сотрудничество в рамках инициативы ЕС "Центры передового опыта по уменьшению РХБЯ угроз" для усиления возможностей безопасности и эффективного противодействия РХБЯ угрозам и готовности к техногенным катастрофам.

9. Обмен разведданными и спутниковыми снимками

Европейский союз и Украина будут и дальше обмениваться разведданными и спутниковыми снимками в рамках согласованных параметров.

II. Более широкие обязательства по безопасности

1. Поддерживать прогресс Украины в процессе вступления в Европейский союз и продолжать поддержку реформ

Европейский союз отмечает, что расширение является геостратегической инвестицией в мир, безопасность, стабильность и процветание. Европейский союз и дальше будет поддерживать путь Украины в ЕС и связанные с ним реформы. Украина обязуется активизировать усилия по проведению реформ, в частности в сфере верховенства права, в соответствии с принципом вступления на основе заслуг и поддержки ЕС.

2. Продолжение дипломатической поддержки Украины и глобального охвата с целью достижения всеобъемлющего, справедливого и устойчивого мира в Украине

Европейский союз и Украина приветствуют результаты состоявшегося в июне 2024 года в Швейцарии саммита мира в Украине.

Европейский союз и его государства-члены будут и дальше прилагать усилия для обеспечения как можно более широкой международной поддержки, особенно со стороны ключевых развивающихся стран и стран с переходной экономикой, для достижения всеобъемлющего, справедливого и длительного мира, основанного на принципах Устава ООН и международного права, в соответствии с основными принципами и целями украинской формулы мира. Решение о фактических условиях для переговоров будет принято Украиной.

3. Прогнозируемая финансовая поддержка и поддержка в восстановлении, возобновлении и модернизации

Европейский союз обеспечит прогнозируемую финансовую поддержку для сохранения макроэкономической стабильности государства и поддержки восстановления, возобновления и модернизации, экономического роста, реформ, связанных со вступлением в ЕС, и общей устойчивости, в частности через Ukraine Facility, реализуемую в соответствии с планом Украины, и другие соответствующие инструменты и приложения, а также подход Team Europe. Эта поддержка будет учитывать аспекты обороны, устойчивости и социальной сплоченности и охватывать такие аспекты, как устойчивость критически важных объектов инфраструктуры, таких как энергетика и транспорт, аспект военной мобильности инфраструктуры, кибербезопасность, промышленная политика в поддержку оборонной промышленности, гуманитарное разминирование, а также освобожденных и близлежащих территорий. Механизм гражданской защиты ЕС (UPCM) продолжит поддерживать украинские службы по чрезвычайным ситуациям для защиты людей и гражданской инфраструктуры.

4. Постепенная интеграция в единый рынок ЕС

Европейский союз продолжит поддерживать экономику Украины путем содействия торговле, полностью используя огромный потенциал Соглашения об ассоциации, включая углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли. Евросоюз продолжит инвестировать в улучшение сообщения с Украиной, в частности для обеспечения надлежащей пропускной способности "Путей солидарности", учитывая постоянные угрозы со стороны России для судоходства в Черном море, а также будет готовиться к увеличению торговых потоков на пути Украины в ЕС вместе с имплементацией acquis ЕС. ЕС также продолжит работать над интеграцией транспортных, телекоммуникационных и энергетических сетей Украины в трансъевропейские сети.

5. Непрерывная защита людей, спасающихся от российской агрессии

Европейский союз будет и дальше оказывать защиту и помощь в Евросоюзе людям, спасающимся от захватнической войны России. Евросоюз также и дальше будет оказывать поддержку внутренне перемещенным лицам и другим уязвимым группам, включая пожилых людей и лиц с инвалидностью.

6. Постоянная готовность сохранять и внедрять новые ограничительные меры по поддержанию давления на Россию, а также полная и эффективная имплементация действующих санкций

Европейский союз и Украина будут продолжать дальнейшее усиление давления на Россию с целью подрыва ее способности вести захватническую войну, в частности из-за санкций, введенных в отношении России, в отношении тех, кто оказывает материальную поддержку ее захватнической войне против Украины, а также в отношении тех, кто в третьих странах дает возможность обходить санкции. Европейский союз и дальше будет стремиться к полному и эффективному внедрению санкций, а также к противодействию их обходу. Евросоюз будет продолжать работу над дальнейшими ограничительными мерами в тесной координации с Украиной и партнерами.

7. Продолжать работу по использованию доходов от обездвиженных активов России для поддержки Украины

Европейский союз продолжит работу по использованию сверхприбылей частных структур, полученных непосредственно от обездвиженных активов России, в поддержку Украины в соответствии с действующими контрактными обязательствами, в соответствии с правом ЕС и международным правом, а также в координации с партнерами.

8. Поддержка механизмов ответственности за международные преступления, включая трибунал о преступлении агрессии

Европейский союз и Украина подтверждают, что не может быть безнаказанности. Евросоюз и Украина останутся твердо привержены обеспечению полной ответственности за военные преступления и другие международные преступления, совершенные в связи с захватнической войной России против Украины, в частности путем проведения расследований и судебного преследования, где это возможно, Международным уголовным судом. Он будет поддерживать создание трибунала для преследования агрессии против Украины и продолжать поддерживать работу Международного центра по преследованию за преступление агрессии против Украины (ICPA). Евросоюз также будет поддерживать все этапы цикла привлечения к ответственности – от расследования до надлежащего судебного преследования и судебного разбирательства, что в конце концов обеспечит возмещение и компенсацию жертвам. Как первый ощутимый шаг в этом направлении Евросоюз подтверждает свою поддержку реестра Совета Европы по поводу ущерба, нанесенного агрессией Российской Федерации против Украины.

9. Дальнейшее развитие регионального сотрудничества, в частности в рамках Восточного партнерства и в регионе Черного моря

Европейский союз будет и дальше содействовать региональному сотрудничеству, что усилит общую устойчивость и безопасность Украины. Восточное партнерство во всех его измерениях и дальше будет способствовать укреплению устойчивости соседних стран. Региональное сотрудничество по вопросам, связанным с безопасностью (включая усиление диалога о безопасности, борьбу с кибер- и гибридными угрозами, защитой критически важной морской энергетической, транспортной и цифровой инфраструктуры, а также противодействием иностранным информационным манипуляциям и вмешательствам), будет оставаться чрезвычайно важным и будет продолжено на соответствующих уровнях, в частности в рамках кибердиалогов и рабочих договоренностей. Стратегический подход ЕС к Черноморскому региону будет способствовать дальнейшему укреплению регионального сотрудничества и устойчивости. Опираясь на Черноморскую синергию, более стратегический подход к Черному морю будет помогать раскрытию экономического, демократического и партнерского потенциала региона в безопасной и стабильной среде. Черноморское региональное сотрудничество будет основным для преодоления транснациональных проблем, таких как разминирование и загрязнение.

ЕС и его государства-члены остаются непоколебимыми в своем требовании к Российской Федерации прекратить препятствовать свободе судоходства в Азовском и Черном морях, что влечет за собой или обостряет региональные и международные кризисы и вызывает перебои, в частности для аграрного сектора Украины, а также глобальной продовольственной безопасности.

III. Механизмы консультаций

В дополнение к имеющимся механизмам политического диалога, включая регулярные встречи на высшем, министерском и других уровнях, в частности ежегодные диалоги по вопросам безопасности и обороны, Евросоюз и Украина готовы проводить внеочередные консультации, которые будут организованы по взаимному согласию.

В случае предстоящей агрессии Европейский союз и Украина по просьбе любой из сторон будут проводить в течение 24 часов консультации о потребностях Украины в рамках осуществления ею своего права на самооборону, закрепленного в ст. 51 Устава ООН. Евросоюз и Украина будут быстро определять необходимые следующие шаги в соответствии с этими обязательствами без ущерба для особенностей политики безопасности и обороны отдельных государств-членов. Евросоюз и его государства-члены также обсудят дополнительные меры по сдерживанию любой военной эскалации против Украины. С целью обеспечения как можно более широкого и эффективного ответа на любое предстоящее вооруженное нападение участники могут внести изменения в эти положения с целью согласования с любым механизмом, который Украина может впоследствии согласовать с другими международными партнерами, включая участников совместной декларации от 12 июля 2023 года.

IV. Заключительные положения

Европейский союз и Украина соглашаются, что обязательства в сфере безопасности Евросоюза перед Украиной останутся в силе, поскольку Украина продолжает свой европейский путь. Евросоюз и Украина будут и дальше принимать конкретные меры в сферах, определенных этими обязательствами. Европейский союз и Украина готовы постоянно углублять свое сотрудничество на основе взаимного согласия и пересмотреть обязательства Евросоюза в сфере безопасности не позднее 10 лет с даты подписания этих обязательств.

Европейский союз и Украина соглашаются, что долгосрочные обязательства Евросоюза по Украине будут продолжаться на основе того, что Украина уважает и стремится продвигать ценности, на которых основан Союз, указанные в ст. 2 Договора о Евросоюзе, а именно уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства права и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам.

Обязательства Европейского союза в сфере безопасности и двусторонние обязательства в сфере безопасности, заключенные между государствами – членами Евросоюза и Украиной, являются взаимодополняющими и взаимоусиливающими. Евросоюз будет способствовать координации между государствами – членами Евросоюза и сотрудничать с другими партнерами в выполнении соответствующих обязательств в сфере безопасности.

Составлено в двух экземплярах в Брюсселе 27 июня 2024 года, каждый на украинском и английском языках, в то же время оба текста имеют одинаковую силу. В случае возникновения разногласий в толковании текст на английском языке имеет преимущественную силу.