+29 Киев
Что предусматривает соглашение?
Договор между Украиной и США – это уже 17-е соглашение по безопасности, подписанное президентом Владимиром Зеленским с западными союзниками с января 2024 года на основании так называемых гарантий безопасности от "Большой семерки". "Это мостик к членству Украины в НАТО. Чрезвычайно важно всем украинцам, украинкам и всем европейцам знать, что не будет недостатка безопасности в Европе, из-за чего будущее может быть неопределенным", – заявил Зеленский после подписания.
США, как и остальные 16 стран, декларируют намерение поддерживать Украину как минимум в течение следующих 10 лет и добиваться полного восстановления ее территориальной целостности и суверенитета на основании украинской формулы мира, привлечения России к ответственности и возмещения ущерба, нанесенного агрессором.
Соглашение регламентирует принципы сотрудничества в сферах обороны и безопасности, киберзащиты, разминирования, экономического восстановления и реформ. В последней Украина берет на себя обязательства "прилагать усилия" для реформирования правосудия, системы борьбы с коррупцией, корпоративного управления, а также привести систему военного управления в соответствие со стандартами НАТО (в соглашении не говорится, что помощь предоставляют в обмен на реформы, однако до этого в соглашениях по безопасности таких требований вообще не было).
Сотрудничество в сфере безопасности, говорится в документе, направлено "на поддержку усилий Украины относительно победы в нынешней войне и сдерживание будущей российской военной агрессии". Для этого США обещают и дальше помогать финансово, оружием и оборудованием, а также тренировать украинских военных. В случае будущего нападения представители стран должны в течение 24 часов провести консультации для определения первоочередных потребностей, а США обязуются координировать "потенциальную потребность в быстром увеличении объема американской помощи по безопасности Украине, включая потенциальное предоставление дополнительных систем вооружения и техники и других материальных средств, а также обмен информацией из Украины". Теоретически на основании соглашения США тоже могут просить Украину о помощи в случае угрозы (в договоре говорится, что подписанты "способствуют сдерживанию и противостоянию любой будущей агрессии против территориальной целостности любой из сторон"), однако обязательства Украины на этот случай в соглашении не прописаны.
Сколько и какое вооружение получит Украина на основании соглашения?
Президент США Джо Байден на совместной пресс-конференции с Зеленским после подписания сказал, что Украина "будет иметь все, что нужно для защиты", кроме прямого военного вмешательства американских военных. Однако конкретных цифр в соглашении нет – правительство США только обязуется обращаться в Конгресс "с просьбой о выделении средств для постоянной поддержки оборонительных и сдерживающих возможностей Украины во время войны и мира".
Что касается вооружений, США декларируют намерение "поддерживать военную мощь Украины, а также развитие и трансформацию ее военных возможностей по всему спектру боевых функций, предоставляя оружие, оборудование, тренировку и другую помощь в координации с партнерами". Количество и сроки предоставления такой поддержки также не уточняются, хотя указан широкий спектр вооружений и оборудования, которое может получить Украина.
В частности, Соединенные Штаты обязуются поддерживать Украину в развитии:
- современной архитектуры противовоздушной и противоракетной обороны "с радарами, перехватчиками и вспомогательным оборудованием по всему спектру возможностей от тактического до стратегического уровней" (комплексы Patriot, которые уже получила Украина, должны стать основой этой системы);
- совместных огневых возможностей – помогать в приобретении наземных огневых систем, боеприпасов и средств наведения для ведения непрямого и дальнего огня, беспилотных летательных аппаратов;
- бронетанковых, механизированных и моторизованных сил и средств – для этого США намерены с союзниками и партнерами поддержать "приобретение современных платформ для обеспечения потребностей украинских маневровых сил";
- Воздушных сил – для этого США через союзнический консорциум будут работать "над закупкой эскадрилий современных истребителей, обеспечением, вооружением и соответствующей подготовкой для поддержки возможностей истребителей четвертого поколения (включая самолеты F-16, но не ограничиваясь ими), а также других возможностей воздушного пространства, таких как транспортные и разведывательные, наблюдательные и разведывательные платформы (в том числе беспилотные);
- Морских сил – это предусматривает поставку систем береговой обороны, разведку морских пространств, беспилотных систем и надводных судов, в том числе патрульных и речных кораблей, военно-морских огневых средств, средств противоминной борьбы и других видов вооружений;
- кибербезопасности и защиты критической инфраструктуры – помимо технической помощи, США обещают помочь "повысить киберустойчивость критической инфраструктуры, особенно энергетических объектов, к воздушным ударам, а также поддержать быстрое восстановление разрушенной инфраструктуры".
Также Америка и дальше будет помогать Украине через союзнические коалиции, в частности коалиции военно-воздушных сил и артиллерии. В то же время в соглашении указано, что Украина со временем должна самостоятельно обеспечивать все больше своих оборонных потребностей.
Это декларация о намерениях или юридически обязывающий документ?
Накануне подписания соглашения американский телеканал CNN со ссылкой на источники отмечал, что документ будет носить характер "исполнительного соглашения", что делает его менее официальным, чем договор, и необязательным для выполнения будущими американскими администрациями, поскольку его ратификация Конгрессом США не предусмотрена. То есть будущий президент, например, Дональд Трамп, в случае победы на выборах в ноябре, сможет самостоятельно расторгнуть соглашение – без согласия парламента.
В то же время уже после подписания договора заместитель главы Офиса президента Украины Игорь Жовква заявил, что Конгресс все-таки будет одобрять соглашение, хотя это и не будет ратификация в полной мере. "Будет принята соответствующая резолюция Конгресса, в обеих палатах. Это формально будет не ратификацией, поскольку исполнительное соглашение такого типа не требует ратификации, однако мы получим политико-юридическую поддержку со стороны Конгресса", – пояснил чиновник в комментарии "Европейской правде".
Кроме того, в течение двух месяцев соглашение будет зарегистрировано в секретариате ООН на основании ст. 102 Устава организации (в ней говорится, что страны не могут ссылаться в ООН на незарегистрированные договоры). Однако в приложении к соглашению, где детально прописаны виды помощи Украине, указано, что ничто в нем "не преследует цель создания прав или обязательств по внутреннему или международному праву".
