Как повлияет на ситуацию новый закон США о поддержке Украины?

Обама занимает осторожную позицию. Я только что вернулся с международного форума, где были лидеры разных стран мира. Я разговаривал с Олландом (президентом Франции Франсуа Олландом. – "ГОРДОН") и Кэмероном (премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмероном. – "ГОРДОН") и после этого мы услышали их позиции относительно мирного урегулирования. Затем Олланд поехал к Путину, а Кэмерон к Лаврову. Мы вышли на новый стратегический формат под условным названием "Хельсинки-2".

Путин меняет тактику. Понятно, что в этой ситуации он предусматривает как раз и другие мотивы – и стратегические, и конкретные по Украине, которые могут нассоциально дестабилизировать. Но Обама все равно занимает умеренную позицию, оставляя возможным формат переговоров. И Байден (вице-президент США Джо Байден. – "ГОРДОН"), и другие руководители говорили, что самый перспективный формат – это использование пока неофициального канала общения с Россией и другими странами-участниками.

Пока идет длительный процесс консультаций, поэтому в данный момент нет жестких решений, но, соответственно, есть ограничения. Обама считает, что сейчас не время для поставок в Украину вооружения или предоставления ей членства в НАТО. Он оставляет путь для неконфронтационного сценария с Россией и решения этих проблем мирным путем. Поэтому стратегически США, я говорю с их слов, ориентированы на мирный переговорный процесс. Для этого они не будут задействовать сценарии, которые вызовут конфронтации и противоречия с Россией.

Мы выходим на системные, комплексные программы урегулирования во всех измерениях, на новый формат, связанный с существованием всего мира и конкретных территорий. Исходя из новой глобальной конфронтации, холодной войны и гонки вооружений, а она сейчас есть; исходя из того, что конфликт в Украине может перерасти в глобальный ядерный,  а это угроза всему человечеству; исходя из распада территорий, который начался в Украине, а может охватить Европу, Россию и весь мир; исходя из глобального кризиса; исходя из новых угроз терроризма на глобальном уровне; исходя из всех условий и соглашений, юридически обязывающих, четко обозначающих новый формат безопасности.

Реальная дорожная карта по урегулированию в Украине – это ключ, который может либо инициировать дальнейшие агрессивные действия глобальных конфликтов и проблемы, или, наоборот, стимулировать снятие этой проблемы в рамках диалога, снять большое напряжение, которое действительно может перерасти в вооруженный формат. В этой ситуации дорожная карта четко расписана по пунктам. Мы расписали ее вплоть до восстановления Донбасса и гармонизации отношений в Украине. За счет чего? Участия в международных сообществах крупных стран мира, третьих стран, правительства Украины и частично Российской Федерации. Это надо расписывать очень конкретно.

Нужно снизить напряжение, то есть, идти поэтапно, по деэскалации конфликта и сближению позиций, и тогда мы выходим на стратегическую величину не конференций, а нового Хельсинского соглашения (документ по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный главами 35 государств в столице Финляндии Хельсинки в 1975 году. – "ГОРДОН"), которое принимает на повестку дня эти глобальные комплексные вопросы. Предвидятся все форматы реализации механизма действий, создаются международные рабочие группы по их реализации, которые закрепляются юридически. Это комплексный пакет документов, который должен быть не очередным "Будапештским меморандумом", когда украинское руководство в лице Кравчука и Кучмы занимало слабую позицию, и он фактически был обесценен.

Мы проработали много вопросов, в том числе, и какими могут быть форматы для Крыма, не отрицая, что это территория Украины. Это может быть выделение его отдельной экономической зоной. Процесс его возвращения должен быть поэтапным. Не военное освобождение Крыма, как предлагает Турчинов. Это приведет к конфронтации и новой, еще большей войне. Там размещена мощная армия, новейшее оружие и, если мы пойдем в Крым, потери будут большие. Это как раз тот путь, на который толкает Турчинов. Потеряв Крым и утратив контроль над востоком, нападать на россиян там – это конец.

Понять логику действий Обамы сложно во многих обстоятельствах. Мне кажется, что тут есть некая определенная непоследовательность личного характера. При всех особенностях американской системы, которая всегда так снимает и нивелирует проблемы, возникающие у того или иного президента, существует гарантия, которая не дает ей поддаться каким-то нарушениям и неправильным сдвигам. Президенты разные бывают, характеры у них тоже разные, но, несмотря на это, личности президента имеют колоссальное значение. Вспомните, например, кардинальное изменение политической системы, понимания того, кто является врагом в мире, при Рузвельте (Франклин Рузвельт, президент США (1933 — 1945) — "ГОРДОН") и Трумэне (Гарри Трумэн, президент США (1945 — 1953) — "ГОРДОН").

Обама с одной стороны хочет каким-то образом сохранить роль США, как сверхдержавы, с другой стороны – у него есть какой-то определенный страх, боязнь любой эскалации, любых конфликтов. Он из всех конфликтов пытается как-то выйти и прямого участия в военных действиях не принимать. Это нетипично для американской доктрины реального присутствия. И объявление о том, что армия США уже больше никогда не будет воевать в крупномасштабных действиях за границей, оно вроде и не касается Украины, но оно затрагивает ее опосредованно.

Обама – нетипичный для американских президентов пацифист. Это можно было видеть по его предыдущим действиям. Я думаю, что в случае Украины он готов во многом помогать, симпатия у него есть, поддержать он готов, но он очень боится разворачивания здесь большого конфликта и почему-то верит, что, если на Россию давить только экономически и без поддержки вооружением, то это может быть достаточным фактором давления, а передача всяческого оружия Украине только разбудит в России агрессию.

Он об этом достаточно четко он заявлял в свое время, после встречи с Порошенко. Тогда на это как-то не обратили внимания, но сейчас просматривается этот факт. В этой ситуации нужны две вещи: первое – Обаму не изменить, он такой, каким он есть и нужно максимально использовать имеющийся фактор. Давить на Россию он будет и в дальнейшем, и давление это очень сильное, намного сильнее, чем у Европейского Союза. Мы как-то все время забываем, что Америка все равно идет далеко впереди Евросоюза в плане давления на Россию, про заигрывание с Путиным даже речи нет. Ну и второй момент, который надо понимать, что после Нового года обновляется Сенат, Конгресс, республиканское большинство становится абсолютным и безусловным, и фактор давления на Обаму несколько возрастет. Возможно, после этого силами Конгресса удастся протолкнуть также и вопрос предоставления нам оружия.

Я не стал бы спешить с оценками неподписанного закона. Пауза взята лишь для того, чтобы послушать, что будет сказано сегодня во время пресс-конференции Путина. Я не думаю, что если будет сказано что-то чрезвычайное, то этот закон не будет подписан. Этот закон слишком важен для США с точки зрения национальных интересов, чтобы можно было им пренебречь. Иначе Обама поставит демократию в очень неудобное положение и утратит доверие многих своих же сторонников. Поэтому закон будет подписан, но, возможно, это произойдет не сегодня, а через несколько дней. Мне кажется, он ждет реакции Путина.

Закон предоставляет Обаме определенные полномочия, но эти полномочия не обязывают его поставлять вооружение. Он может сам принимать решение, предоставлять его или нет. В этом законе четко прописано, какое вооружение может быть предоставлено – это оборонное вооружение, противовоздушные и противотанковые системы, а также радарные системы, системы управления огнем. Это не оружие поражения, а военное оборудование. Также в законе расписаны суммы на 3 года: 100, 125 и 135 миллионов в год. Но опять-таки закон просто дает Обаме такое право.

Думаю, что этим правом он будет пользоваться, но постепенно, не сразу. Он заявил об этом еще перед подписанием. Со временем у них не будет другого выхода, кроме как реализовывать эту политику.

Обама будет наблюдать за Россией. Если Россия не начнет делать то,  о чем, похоже, сейчас договорились – о выводе войск и т.д., то думаю, что вполне возможно, что Обама воспользуется правами, которые ему дает этот закон. Все будет зависеть еще и от того, насколько Украина модернизирует армию, правоохранительную систему. Если они увидят, что тут есть движение в правильном направлении, думаю, не только вооружение, но и многое другое мы сможем получить.