-2 Киев
19 июля 2017 года Государственная дума Российской Федерации приняла ряд изменений в федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и в статьи 8 и 14 федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Приняла, ну и ладно... Казалось бы, именно так следовало отреагировать на эту заурядную новость, если бы указанные изменения не затрагивали интересов Украины. Тем более, что события последних нескольких лет свидетельствуют о неудержимом желании официальной Москвы постоянно вмешиваться во внутренние дела независимой Украины. Так, сначала РФ "откликнулась" на стон "угнетенного" Украиной русскоязычного населения Крыма, аннексировав часть территории "братского" государства. Затем, проявив завидную последовательность в реализации своих далеко идущих великоимперских планов, прибегла к оккупации отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
Результаты проведенного нами исследования содержимого законодательных новелл северного соседа, на наш взгляд, являются еще одной яркой иллюстрацией агрессивного поведения Кремля по отношению к Украине. Но на этот раз в РФ решили "позаботиться" об обездоленных украинских гражданах и предоставить убежище тем из них, кто, не выдержав превратностей судьбы, выразили желание покинуть родину, сменив при этом гражданство.
Подав заявление об отказе от имеющегося гражданства Украины и получив гражданство РФ, человек будет иметь реальную возможность избежать уголовной ответственности в Украине
Прежде всего обращает на себя внимание введение РФ упрощенной процедуры принятия гражданства РФ лицами, которые решили избавиться от гражданства Украины (выделено авторами. – "ГОРДОН"). "Великодушный" российский законодатель решил распространить указанные законодательные новеллы исключительно на граждан Украины. Так, изменениями к пункту "в" ч. 2 ст. 14 федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" предусматривается, что отказ гражданина Украины от украинского гражданства будет осуществляться путем направления этим гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в уполномоченный орган этого государства. Решение о предоставлении такому лицу гражданства РФ будет приниматься на основании нотариально заверенной копии заявления лица об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.
Таким образом, решение о предоставлении гражданства РФ будет приниматься независимо от того, прекращено лицу гражданство Украины или нет.
Указанный подход к совершенствованию законодательного регулирования вопроса принятия гражданства кажется недопустимым, ведь его реализация с большой вероятностью может привести к дальнейшему осложнению украинско-российских отношений и наступлению других негативных последствий. Так, статьей 18 закона Украины "О гражданстве Украины" установлен прямой запрет, которым выход из гражданства Украины не допускается, если:
1) лицу, которое ходатайствует о выходе из гражданства Украины, в Украине сообщено о подозрении в совершении уголовного правонарушения; или
2) в отношении этого лица в Украине существует обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу и подлежащий исполнению.
Эта же норма определяет, что датой прекращения гражданства Украины в случаях, предусмотренных данной статьей, является дата подписания соответствующего указа президентом Украины.
19 июля 2017 года, голосование в Госдуме РФ за законопроект о процедуре особого порядка выдачи российских паспортов украинцам. "За" 409 депутатов из 415 присутствующих. Фото: duma.gov.ru
Однако, принимая изменения к статье 14 федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", Госдума РФ сознательно проигнорировала приведенные выше требования украинского законодательства. При этом в статье 16 федерального закона "О гражданстве" содержатся предписания, подобные тем, что предусмотрены статьей 18 закона Украины "О гражданстве Украины". Так, в заявлении о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ и восстановлении в гражданстве РФ отказывается лицам, которые:
- имеют не снятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом (пункт "ж" статьи 16);
- преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу) (пункт "с" статьи 16).
Поэтому, подав в уполномоченный государственный орган РФ нотариально заверенную копию заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины и получив на основании этого документа гражданство РФ, лицо будет иметь реальную возможность избежать уголовной ответственности за совершенное им уголовное правонарушение и обезопасить себя от уголовного преследования со стороны правоохранительных органов Украины. Ведь после предоставления такому лицу гражданства РФ официальная Москва однозначно откажет Украине в его выдаче, поскольку в части 1 статьи 61 Конституции РФ записано, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству.
Госдума РФ создала поощрительные нормы для граждан Украины, которые совершили или продолжают совершать преступления на территории Донецкой и Луганской областей
Подобные последствия также возникнут в случае предоставления гражданства РФ лицу, в отношении которого судом вынесен обвинительный приговор, вступивший в законную силу и подлежащий обязательному исполнению, ведь принятыми Госдумой РФ изменениями к статье 14 федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" созданы предпосылки для уклонения лицом от дальнейшего исполнения этого приговора.
Таким образом, Госдума РФ создала поощрительные нормы для граждан Украины, которые совершили или продолжают совершать преступления на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Мол, делайте что заблагорассудится, Россия-матушка вам все простит!
Кроме того, согласно указанным изменениям, лицо после получения гражданства РФ будет принимать присягу гражданина РФ.
В новом толковом словаре украинского языка "присяга" определяется как официальное торжественное обещание придерживаться определенных обязательств, клятва верности какому-либо делу. Торжественное обещание, часто подкрепленное упоминанием чего-либо дорогого, священного для того, кто обещает. (Новий тлумачний словник української мови: у 3 т. /укл.: В.В. Яременко, А.М. Сліпушко. – 2-ге вид., випр. − К. : Вид-во "Аконіт", 2004 − Т. 2: А-К. – 2004. − 928 с.).
Однако о торжествах по поводу этого "знаменательного события" в жизни новоиспеченных граждан РФ в указанных законодательных новеллах нет ни одного упоминания. Зато принятие присяги будет означать, что лицо берет на себя ряд обязательств, а именно:
- придерживаться Конституции и законодательства РФ, прав и свобод ее граждан;
- выполнять обязанности гражданина РФ на благо государства и общества;
- защищать свободу и независимость РФ;
- быть преданным России, уважать ее культуру, историю и традиции.
Такой шаг выглядит вполне логичным, особенно для новоиспеченных граждан РФ из числа тех, о которых говорилось выше. В знак благодарности за проявленную "материнскую заботу" можно поклясться в верности не то что РФ, а самому дьяволу.
Системный анализ положений законодательных актов РФ дает основания под нарушением присяги понимать совершение лицом проступка (действия) против интересов государства и общества, который противоречит возложенным на гражданина РФ обязанностям, что может привести к принижению авторитета государства и препятствует дальнейшему выполнению этим лицом своих обязанностей. Вместе с тем следует отметить, что законодательством РФ пока не установлена юридическая ответственность за нарушение присяги гражданина РФ. Не предусмотрено введение в действие таких предписаний и принятыми изменениями.
В отличие от Украины (вспомним Саакашвили), Госдума РФ хотя бы формально обезопасила человека от произвола чиновников, которые принимают решение о прекращении гражданства
Принятыми 19 июля 2017 года изменениями расширен перечень оснований для отмены решений по вопросам гражданства РФ (статья 22 федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"). Указанной нормой предусматривается, что решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене при наличии одного из следующих оснований:
1) если будет установлено, что это решение принято на основании предоставленных заявителем поддельных документов или заведомо ложных сведений; или
2) в случае отказа заявителя от принятия присяги гражданина РФ.
Особого внимания заслуживает примененная российским законодателем форма нормативно-правового закрепления указанных оснований для отмены решений по вопросам гражданства РФ. Так, принятыми изменениями предусмотрена отмена решения о предоставлении гражданства РФ на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ (статья 22 федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"), если при обращении с заявлением о приобретении гражданства РФ или о восстановлении гражданства РФ заявитель:
1) не имел намерения соблюдать обязанности, установленные законодательством РФ для ее граждан;
2) целью приобретения гражданства РФ было проведение деятельности, которая представляет угрозу для основ конституционного строя РФ.
Системное толкование данной законодательной новеллы дает основания утверждать, что решение о приобретении гражданства РФ подлежит отмене лишь при условии доказанной в судебном порядке совокупности указанных обстоятельств. Поэтому в случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) лицом обязанностей, установленных законодательством РФ для ее граждан, но при отсутствии констатированной в судебном порядке цели – проведения деятельности, которая представляет угрозу основам конституционного строя РФ, решение о приобретении (восстановлении) гражданства РФ не подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.
Стоит обратить внимание, что факт использования поддельных документов или сообщение заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке и констатируется приговором суда, который обрел законную силу. Поэтому в этом случае, в отличие от Украины (вспомним обстоятельства прекращения гражданства Украины М. Саакашвили), Госдума РФ хотя бы формально обезопасила человека от произвола чиновников, которые принимают решение о прекращении гражданства из-за наличия указанного основания. Однако правовую оценку этому позорному для демократического общества инциденту мы предложим в нашей следующей публикации.
Такой подход, как представляется, противоречит положениям Европейской конвенции о гражданстве
Вызывает недоумение (если не смех) еще один "законодательный шедевр" от российского законодателя. Совершение лицом хотя бы одного из преступлений (подготовка к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных статьями 205, 205-1, частью второй статьи 205-2, статьями 205-3 – 205-5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282-1 – 282-3 и 361 УК РФ, или хотя бы одного из преступлений (подготовка к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных статьями 277 – 279 и 360 Уголовного кодекса РФ, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, будет приравниваться к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.
Такой подход, как представляется, противоречит положениям Европейской конвенции о гражданстве, которой установлен исчерпывающий перечень оснований утраты гражданства ex lege (по закону. – "ГОРДОН") или по инициативе государства-участника. Так, в пункте "в" части первой статьи 7 Конвенции записано, что государство-участник может предусмотреть в своем внутреннем законодательстве утрату его гражданства ex lege или по инициативе самого государства-участника в случае приобретения гражданства государства-участника в результате мошеннических действий, предоставления ложных сведений или сокрытия любого существенного факта, который имеет отношение к заявителю, а пунктом "d" – если поведение человека серьезно вредит жизненно важным интересам государства-участника (Европейская конвенция о гражданстве).
Как видно, в Конвенции указанные обстоятельства выделены как самостоятельные основания потери гражданства ex lege или по инициативе государства-участника. Поэтому их имплементация в национальное законодательство должна предусматривать их воспроизведение в редакции статьи 7 Конвенции.
Принятыми изменениями к федеральному закону РФ "О гражданстве Российской Федерации" Госдума РФ фактически отождествляет различные по содержанию и форме правовые основания потери гражданства, что, с юридической точки зрения, представляется недопустимым. Примененный Госдумой РФ подход также противоречит сложившейся практике формирования норм законодательства об уголовной ответственности, которая не предусматривает отождествления различных по степени и характеру общественной опасности деяний.
Кроме того, следует отметить, что частью первой статьи 7 Европейской конвенции о гражданстве установлены основания потери гражданства ex lege или по инициативе государства-участника. Однако в статье 22 федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрены основания для отмены решения о приобретении или прекращении гражданства РФ. Поэтому в случае установления в судебном порядке факта использования лицом поддельных документов или сообщения им заведомо ложных сведений для потери гражданства РФ уполномоченным органом отменяются решения о прекращении гражданства РФ. Если такое лицо уже приобрело гражданство (подданство) другой страны, отмена решения о прекращении гражданства РФ неизбежно будет приводить к возникновению у него множественного (двойного) гражданства.
Согласно присяге, лицо, которое приобрело гражданства РФ, будет брать на себя обязательства защищать свободу и независимость РФ
Следует обратить внимание также на пункт присяги, согласно которому лицо, приобретшее гражданство РФ, будет брать на себя обязательства защищать свободу и независимость РФ. Поэтому вполне вероятно, что "новоиспеченные" граждане страны-агрессора будут привлекаться к совершаемым РФ оккупационным действиям на территории Украины (в Крыму, а также в отдельных районах Донецкой и Луганской областей), что приведет к еще большей эскалации противостояния в этих регионах. К таким умозаключениям можно прийти на основании следующих суждений.
Руководители РФ уже неоднократно демонстрировали всему миру свое пренебрежительное отношение ко взятым на себя международно-правовым обязательствам. Яркой иллюстрацией этого тезиса может служить Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией от 31.05.1997 года, в статье 2 которого записано, что "...Высокие Договаривающиеся Стороны в соответствии с положениями Устава ООН и обязательствами по Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ" (Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией).
Несмотря на взятые на себя обязательства относительно взаимного уважения суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, права народов свободно распоряжаться своей судьбой, невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения взятых международных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права, РФ в 2014 году аннексировала Крым и начала оккупацию отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
Того же следует ожидать от РФ относительно выполнения ею требований статьи 21 Европейской конвенции о гражданстве, которой предусмотрено, что "...лица, имеющие гражданство двух или более государств-участников, должны выполнять свою воинскую обязанность в отношении лишь одного из этих государств-участников" (статья 21, Европейская конвенция о гражданстве).
При этом необходимо отметить, что РФ подписала, но так и не ратифицировала эту Конвенцию, а принятыми изменениями к нормам национального законодательства РФ лишь в очередной раз подтвердила свое нежелание придерживаться предписаний международно-правового документа.
Жириновский предложил дать гражданство РФ всем жителям Донбасса, чтобы после очередной переписи можно было заявить, что количество населения России достигло 150 млн
Привлекает внимание и то, что изменения к федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" и статьям 8 и 14 федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 19 июля 2017 года приняты единогласно всеми присутствовавшими на заседании Госдумы РФ народными депутатами.
При этом в своем выступлении по мотивам Владимир Жириновский (ЛДПР) предложил дать гражданство РФ всем жителям Донбасса, чтобы после очередной переписи населения России можно было заявить, что количество населения страны-агрессора достигло 150 миллионов. Олег Нилов ("Справедливая Россия") пафосно назвал этот документ "законом года и являющимся важным как для РФ, так и для Украины". Представитель от фракции Компартии РФ отметил, что принятие этого закона имеет чрезвычайно важное значение для Ростовской области, в которой сейчас проживает большинство беженцев из Луганской и Донецкой областей. Поэтому имеем вполне прогнозируемый для современной РФ полный "одобрямс"!
Лидер фракции ЛДПР в Госдуме Владимир Жириновский во время обсуждения законопроекта об упрощенной процедуре получения украинцами гражданства РФ. Фото: duma.gov.ru
Таким образом, приходится констатировать, что принятые 19 июля 2017 года Госдумой РФ изменения к федеральным законам "О гражданстве Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" являются продолжением необъявленной нетринитарной войны против Украины.
(Доктрина тринитарной войны предполагает триединство "правительство – армия – народ" как главных компонентов войны, то есть война ведется правительством с помощью армии за счет или от имени своего народа. Нетринитарная война – это когда отсутствует хотя бы один из указанных элементов. На наш взгляд, война, которую ведет РФ против Украины, имеет два элемента: правительство и вооруженные силы. Третьего элемента – народа – здесь нет).
Эти изменения представляют собой яркий пример пренебрежения прогрессивными международно-правовыми принципами введения во внутригосударственном праве норм, касающихся гражданства, а также подтверждением сознательного искусственного создания парламентом РФ предпосылок для дальнейшего распространения в Европе полипа тризма (двойное или множественное гражданство. – "ГОРДОН").
Таким образом официальная Москва пытается еще больше ухудшить украинско-российские отношения и осложнить процесс решения вооруженного конфликта на востоке Украины.
Имеем вполне прогнозируемую страусиную реакцию официального Киева на очередные провокационные действия Кремля
Внесенные изменения к федеральным законам "О гражданстве Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае их практической реализации будут создавать дополнительные препятствия в применении норм украинского законодательства, регулирующих правоотношения в сфере уголовного судопроизводства и исполнения судебных решений.
Рядовой украинец может спросить: как на все приведенное выше отреагировала украинская власть? Никак. Ни одного официального комментария, ни одного официального заявления по поводу указанного события авторы статьи в СМИ не нашли. Только на страницах "Украинской правды" со ссылкой на источник из Государственной миграционной службы Украины отмечается, что "...законы России не могут изменить процедуры лишения украинского гражданства, и, соответственно, прекратить гражданство Украины может только указ президента". То есть имеем вполне прогнозируемую страусиную реакцию официального Киева на очередные провокационные действия Кремля.
По этому поводу стоит привести другой пример. Так, 7 августа 2017 года МИД Украины выразил протест послу Польши в Украине Яну Пекло из-за возможного введения польского паспорта нового образца, на страницах которого планируют изображать польские военные захоронения в г. Львове. В пресс-службе МИД пояснили, что Украина рассматривает такие намерения как недружественные, которые негативно влияют на развитие стратегического украинско-польского партнерства. Наше государство выступает против политизации отдельных исторических фактов, которые вредили бы развитию взаимовыгодного стратегического партнерства между Украиной и Республикой Польша.
На наш взгляд, приведенное выше является еще одним подтверждением того, что к власти в Украине пришли ярые ценители так называемых "двойных стандартов" и селективного подхода к реализации государственной политики, которые в отношениях с другими государствами в одних случаях демонстрируют довольно жесткую позицию, в других – погружаются в песок и ждут хорошего пинка от институтов гражданского общества.
