Несмотря на разочарование результатами Бюро экономической безопасности, необходимо отказаться от идеи прекращения его существования

Идею перезагрузки Бюро экономической безопасности поддерживают и в парламенте. "Закон был хороший, но мы не видим никаких результатов, – отметил на прошлой неделе глава комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой, таможенной политики Даниил Гетманцев во время ежегодного форума "Диалог гражданского общества, бизнеса и власти" в Киеве. – Мы сделали этот орган, чтобы то, что делала налоговая полиция, не повторилось. Но 80% состава бюро – бывшие налоговики. И все руководство налоговой перешло в бюро. Тогда вопрос: зачем мы это делали? Поэтому, конечно, мы сейчас должны сделать перезагрузку БЭБ".

Ранее отчет деятельности бюро за год стал предметом рассмотрения на заседании двух парламентских комитетов – по вопросам правоохранительной деятельности и по финансам, налоговой и таможенной политике.

Ни в коем случае не отрицая авторство народных депутатов на закон о Бюро экономической безопасности, считаю нужным подчеркнуть, что это – плод длительной совместной работы большого коллектива рабочей группы, которая объединила ученых, экспертов, представителей бизнеса, всех правоохранительных структур.

Конечно, следует отдать должное законодателям, которые активно участвовали в разработке и, что не менее важно, в процессе принятия этого закона. Но не следует забывать: создание нового единого аналитического органа с правоохранительной функцией было многолетним – с 2014 года – требованием бизнеса к власти.

Хорошо помню, как во время предвыборной президентской кампании в 2019 году тогда еще кандидат в президенты Владимир Зеленский сделал этот вопрос одним из ключевых вопросов своей предвыборной программы. Будущий президент неоднократно об этом говорил на встречах с представителями бизнес-сообщества – с теми, кто платит налоги и поддерживает жизнедеятельность государственного управления. Впоследствии такие же тезисы приняла в предвыборную программу политическая партия "Слуга народа".

Ассоциация налогоплательщиков Украины была в авангарде активного лоббирования идеи создания БЭБ с самого начала и до сегодняшнего дня. Кое-где наша ассоциация оставалась наедине, когда уже почти никто не верил в реализацию. Мы посвящали этой теме многочисленные публичные обсуждения, круглые столы, конференции.

Одна из таких масштабных конференций – "Законодательное обеспечение деятельности Бюро экономической безопасности Украины" – состоялась 17 мая 2021 года, за четыре месяца до формирования нового органа. Для наработки общих подходов к решению актуальных правовых проблем по запуску бюро на принципиально других принципах и в контексте сегодняшних вызовов конференция объединила ученых и экспертов Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого, Национальной академии внутренних дел, Ассоциации налогоплательщиков Украины.

В ходе работы конференции обсуждались ряд направлений работы будущего органа:

• полицейская деятельность, руководимая разведывательной аналитикой ILP (Intelligence LedPolicing), возможности и риски применения правоохранительной системы Украины;
• имплементация риск-ориентированного подхода в систему досудебного расследования и оперативно-розыскного обеспечения экономической безопасности государства;
• разработка стратегии предотвращения криминальных угроз, противодействия системным криминальным явлениям и разрушению криминальных бизнес-моделей, внедрению системы устойчивости БЭБ (своевременная идентификация угроз, оценка рисков и определение уязвимостей);
• создание единой методологии противодействия правонарушениям против финансовых интересов государства, соединенной с системой управления рисками;
• сочетание дискреции в правоприменительной деятельности с системой оценки рисков и угроз;
• введение действенных механизмов кооперации между правоохранительными органами, создание Центра обмена информацией;
• пути минимизации рисков давления на бизнес через использование правоохранительных полномочий.

Не случайно упомянул об этой конференции по итогам форума "Диалог гражданского общества, бизнеса и власти: вызовы военного времени", организаторами которого выступили Национальный бизнес-коалиция и Украинский совет бизнеса при содействии Центра международного частного предпринимательства (СIPE) и на котором одним из острых вопросов встал вопрос деятельности БЭБ.

Не возьму на себя смелость давать оценку деятельности БЭБ – это сделали народные депутаты в рамках парламентского контроля над деятельностью органов исполнительной власти, это достаточно исчерпывающе на форуме сделали независимые аналитические центры и эксперты. Возникает только один вопрос: имел ли в виду такую деятельность органа президент Украины Владимир Зеленский, когда говорил о создании нового единого аналитического органа по борьбе с экономическими преступлениями? Совершенно убежден: глава государства имел в виду совсем другой – инновационный подход к реализации этого проекта, равно как аналогичные современные подходы применяются в других сферах.

А что делать дальше? Этот вопрос был одним из ключевых на форуме. Мы прекрасно отдаем себе отчет: историю уже невозможно изменить, и все участники процесса должны признать, что было допущено много ошибок. Жаль, что потеряно драгоценное время, особенно в первые полгода, пришедшиеся на довоенный период.

Сразу хочу подчеркнуть: несмотря на разочарование результатами работы нового органа, прекращение существования Бюро экономической безопасности – это не путь сильных, от этой идеи необходимо отказаться.

На мой взгляд, перезагрузка работы бюро должна происходить в соответствии с профильным законом.

Одной из фундаментальных новаций этого закона является риск-ориентированный подход в деятельности органа. В документе четко прописаны задачи по восьми пунктам, где первым пунктом стоит: "обнаружение зон рисков в сфере экономики путем анализа структурированных и неструктурированных данных".

Законодатель сделал очень важный выбор в пользу имплементации новой модели полицейской деятельности, которая, кстати, в странах Европы и США уже апробирована в течение длительного периода. Полицейская деятельность, руководимая разведывательной аналитикой (так называемая ILP – Inteligence Led Policing), является краеугольным камнем современной правоохранительной политики, которая подчеркивает проактивную и превентивную общую методологию и позволяет правоохранителям на один шаг опережать преступников. ILP модель дает возможность определять и видеть тенденции и закономерности, связывающие различные преступления, лиц и местонахождение, а это, в свою очередь, дает возможность гораздо быстрее и эффективнее реагировать и предотвращать преступления.

Хорошо понимаю, что внедрять новые методы всегда очень сложно, но уверен, что все заинтересованные в процессе восстановления современного Украинского государства сделают все необходимое для эффективного воплощения этой концепции и понимая, что ее реализация будет приближать деятельность украинских правоохранителей к европейским.

Команда экспертов Ассоциации в течение года активно работала над разработкой методологии проведения анализа финансово-экономических рисков, а также ее ключевой составляющей – автоматизированной системы управления рисками, которая, кстати, будет базовым инструментом внедрения в жизнь реформаторского для правоохранительной системы риск-ориентированного подхода. В ближайшее время наша команда будет готова презентовать обществу этот документ вместе с алгоритмами определения рисков экономической безопасности.

Мы не хотим находиться в состоянии ожидания и активно работаем над разными направлениями, в частности, активно подключая к этим процессам авторитетных международных экспертов, чтобы в очень сложное время подставить плечо государству.

Деятельность Бюро экономической безопасности остается в центре внимания украинского бизнеса. Среди институциональных реформ, вошедших в принятые на форуме топ-10 приоритетов бизнеса, – постоянный контроль над работой Бюро экономической безопасности, создание качественных показателей эффективности для измерения эффективности работы БЭБ.

Парламентский и общественный контроль позволит перезагрузить работу этого важного органа, сделать его деятельность эффективной с точки зрения преодоления экономической преступности и одновременно прозрачной и подотчетной обществу.

Источник: LB.ua