+9 Киев
Почему появилась "ловушка"
Принцип единогласия действует в ЕС 60 лет, его ввели после "Кризиса пустых стульев". В 1965 году, когда все решения еще принимались большинством голосов, президент Франции Шарль де Голль из-за разногласий по финансированию сельского хозяйства объявил бойкот институциям Европейского экономического сообщества, представители Франции несколько месяцев не посещали заседания совета ЕЭС.
В 1966 году страны – члены сообщества договорились о введении принципа, предусматривающего принятие важных вопросов единогласно. Это был так называемый Люксембургский компромисс, благодаря которому удалось урегулировать кризис, который считается одним из крупнейших, пережитых сообществом.
Тогда в составе сообщества были шесть членов: Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Западная Германия и Италия.
С тех пор союз увеличился в несколько раз, сейчас в его состав входит 27 стран, каждая из которых, объясняет Euronews, может использовать право вето, чтобы заблокировать решение Европейского совета и парализовать работу органа.
Кроме того, единогласная поддержка необходима при принятии ряда стратегических вопросов (в частности, касающихся расширения прав для граждан ЕС, политики безопасности), свидетельствует объяснение на сайте Евросовета.
Если одна из стран воздерживается от голосования, это не мешает принятию решения.
Спор об единогласии достиг пика
Использование права вето странами ЕС участилось после вторжения РФ в Украину, отмечает Euronews. Канал приводит мнение экспертов, которые считают, что столицы используют этот принцип как инструмент давления на Брюссель для достижения уступок в интересах своих стран.
Это стало толчком для новых обсуждений институциональной реформы в ЕС, о необходимости которой уже несколько лет заявляют, например, в Берлине.
В мае 2022-го тогдашний министр экономики и вице-канцлер ФРГ Роберт Габек призвал отказаться от принципа единогласия в ЕС в пользу квалифицированного большинства после дискуссий о шестом пакете санкций ЕС против России, когда Венгрия блокировала принятие санкций. Осенью того же года Европарламент обвинил Венгрию в злоупотреблении принципом единогласия. Венгрия под руководством Виктора Орбана за последние годы блокировала:
- оказание помощи Украине,
- принятие антироссийских санкций,
- вопросы, касающиеся переговоров о членстве Украины в ЕС.
В 2026 году к изменениям в голосовании в очередной раз призвала глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. У стран ЕС должна быть возможность "проталкивать" политику блока – по вопросам, в которые могут входить санкции против России и средства для Украины, – большинством, а не давать возможность отдельным странам накладывать вето, считает она. Чиновница призвала правительства стран Евросоюза, которые должны одобрить такое изменение, воспользоваться "импульсом" от смены власти в Венгрии.
Спор об этом принципе достиг такого пика, когда его нельзя игнорировать, подчеркивает Euronews. Канал акцентировал на этом 30 марта в статье "Неужели Евросоюз оказался в собственной ловушке?", которая является преамбулой для опроса о необходимости реформирования.
Какие шансы на реформирование?
Однозначного ответа на этот вопрос нет. Этот принцип, как и любую другую практику, можно изменить, считает профессор по европейскому праву Кристоф Хиллион: "Осталось узнать, есть ли для этого политическая воля". Такое мнение он высказывал The New Union Post по преодолению правила единогласия на промежуточных этапах вступления в ЕС, когда Венгрия блокировала начало переговоров по вступлению Украины в ЕС. Его вывод не касался полного отказа от этого принципа.
Для преодоления политического тупика и обеспечения эффективных решений тоже нужно единство – такое решение должно быть принято единогласно. В том же 2022 году, когда об изменении правил говорили в Берлине и Брюсселе, 13 восточноевропейских и скандинавских государств – членов ЕС в совместном документе предупредили о "непродуманных и преждевременных попытках начать процесс изменения договора".
Politico пишет, что инициатива фон дер Ляйен может привести к серьезным спорам: ведь даже страны, обычно поддерживающие ЕС, могут быть против "перспективы потерять контроль над внешней политикой и столкнуться с возможностью быть вынужденными одобрить решения, с которыми они не согласны".
Подобные орбановские подходы демонстрируют глава правительства Словакии Роберт Фицо, премьер-министр Чехии Андрей Бабиш, экс-президент Болгарии Румен Радев, претендующий на победу на выборах, обратило внимание Politico. Издание считает, что в этом списке "разрушителей" после Орбана в ЕС также может оказаться бывший премьер-министр Словении Янез Янша, чья партия заняла второе место на парламентских выборах, а также премьер Италии Джорджа Мелони.
Как это касается Украины?
Следствие отказа от принципа единогласия очевидно – блокирование помощи Киеву, внедрение санкций против РФ, вступление в ЕС больше не будет зависеть от политической воли или интересов одной страны.
Однако, возможно, это еще одно из условий для вступления Украины в Евросоюз: в ноябре 2022-го советник тогдашнего канцлера Германии Олафа Шольца Йорг Кукис говорил, что Берлин согласится на расширение Евросоюза только если будет проведена реформа.
"Правительство Германии имеет в этом отношении очень четкую позицию, и ответ состоит в том, что нам нужна институционная реформа. По крайней мере, одновременно с расширением", – цитирует его Euractiv.
