Як дібрати кадри для оновленої Державної митної служби G

Із наближенням вересня усе частіше колеги в особистих розмовах порушують питання перспектив переведення на роботу в нову Державну митну службу. Усіх цікавлять критерії, строки, тоді як офіційної інформації немає. Два роки я в тій чи іншій ролі брав участь у робочих групах, які розробляли способи реформування митної системи України. Кадрове питання, на жаль, ніколи не було головним. Ми завжди приділяли набагато більше уваги законодавству, яке потрібно гармонізувати з європейськими, й організаційній структурі та її функціональному наповненню, адже йшлося про фактичне створення нового інституту на руїнах ДФС.

Але якісне управління людськими ресурсами є, мабуть, тим єдиним суттєвим елементом, який впливає на ефективність і продуктивність роботи митниці незалежно від її організаційної структури. І це не моя вигадка. Це цитата з інструкції щодо модернізації митної служби, яку підготував департамент торгівлі Світового банку. Хоча зараз ця книга вже дещо застаріла, я не бачив іншого настільки ж докладного і ретельного викладу процесу реформування митної системи.

А за наведеною цитатою – вона не застаріла взагалі. Будь-який досвідчений керівник розуміє: якщо на центральному і на місцевому рівні опиниться мотивована, сильна і професійна команда, вона буде здатна виконувати покладені на неї завдання навіть за неоптимальної організаційної системи і браку кадрів. І навпаки: ідеальна структура не буде працювати, навіть якщо її по вінця наповнити співробітниками, які не відповідають вимогам за своїми професійними чи людськими рисами.

А значить, перед єдиним поки працівником Державної митної служби – головою Максимом Нефьодовим – стоїть досить "просте" завдання: сформувати команду, загальний освітній рівень якої буде достатнім для розвитку спільно з Державною митною службою в питаннях збору інформації, фінансів, розслідувань, аналізу, тренінгу, планування тощо. А загальний професійний рівень буде достатнім, щоб у межах наявних повноважень реалізовувати митну політику і виконувати покладені на митницю завдання.

І водночас ці люди будуть досить мотивованими, щоб утриматися від корупції. Крім того, більшість процедур на митниці, очевидно, передбачатиме широке використання ІТ. Набагато більше, ніж зараз. Тобто ще один необхідний навик – вміння користуватися ПК та інформаційно-телекомунікаційними технологіями на досить високому рівні. Винесемо за дужки питання адекватних заробітних плат. Зрозуміло, що без них виконати таке "просте" завдання просто неможливо. Але і просіяти 10 тис. працівників у стислі терміни, щоб усі вони відповідали цим критеріям, – завдання теж майже нереальне.

Звузимо його: навички і знання, які повинні мати працівники нової Держмитслужби, більш або менш зрозумілі. Але як їх перевірити у наявних працівників? І не просто перевірити, а перевірити швидко? Адже переведення митників із ДФС у Держмитслужбу має відбутися в досить стислі терміни. Порядок відбору персоналу, який регулює чинне законодавство, зокрема закон "Про державну службу", зазвичай не надає відповідних можливостей. Законодавство пристосоване для еволюційного розвитку органу виконавчої влади. Але і переведення в нову службу без перевірки зазначених вище професійних навичок чи знань або тільки з формальною їх перевіркою – це правильний спосіб перенести в Державну митну службу всі ті "хвороби", які зараз є в системі ДФС.

На щастя, у нас зараз виникли унікальні умови, які без порушення законодавства дають змогу використовувати будь-які механізми оцінювання працівників, результати яких може бути взято до уваги під час переведення на посади в новій організаційній структурі нової Державної митної служби. Слово "нової" тут повторюється двічі не дарма. Юристи зрозуміють, але не будемо на цьому зупинятися, а перейдемо відразу до цього механізму – звичайних тестів.

Сьогодні в інтернеті є безліч сервісів, які дають змогу створювати тести для необмеженої аудиторії і відразу одержувати результати перевірки. Які дають можливість створювати власну процедуру реєстрації для тих, хто буде проходити тести, обмежувати кількість спроб і взагалі налаштувати тестування так, щоб мінімізувати шахрайство. Що стосується самих тестів, їх має бути розбито щонайменше на три категорії – для інспекторського складу, для працівників середньої ланки і для начальників та заступників начальників митниць, а також для працівників центрального апарату.

Для першої категорії тест може обмежуватися знанням митного законодавства. Звісно, не на рівні цитування Митного кодексу, а у вигляді відповідей на ситуативні завдання. Для другої, крім знання митного законодавства, ще й знання законодавства у відповідній сфері компетенцій, наприклад, у бухгалтерській або інформаційній. А також базові знання англійської мови та навички користування ПК. Ну і для третьої – це дуже складні тести зі знання митного законодавства, знання англійської на середньому рівні, знання положень про діяльність Мінфіну, Кабміну, Верховної Ради, основ комунікацій тощо.

Одразу після проходження тестів керівництво Державної митної служби матиме розуміння, чи відповідає працівник необхідним критеріям, а людина – що їй треба підтягнути, щоб відповідати вимогам. До того ж, якщо хтось зможе пройти тести вищого рівня, це відразу дасть можливість відібрати тих професіоналів, яких можна буде підвищувати в новій структурі. Але головна перевага тестів – не тільки можливість майже одночасного проходження їх усіма працівниками всіх митниць країни, а й залучення до цього процесу всіх охочих, які прагнуть спробувати свої сили в митній сфері.

Тобто хочеш стати заступником голови Державної митної служби – пройди тестування. І з результатами іди на конкурс. Звичайно, результати тестів не будуть документом, який дозволяє або не дозволяє обіймати ту чи іншу посаду. Упевнений, низку посад (особливо інспекторських) відразу закрити і не вдасться. І доведеться шукати шляхи ефективного використання наявних працівників. Не обійтися і без прозорого конкурсу на головні "крісла". Але підготовка і проведення такого тестування точно дасть змогу підвищити ефективність будь-якого подальшого відбору. А розроблення тестів не займе набагато більше часу, ніж розроблення критеріїв для посад у новій службі, відповідність яким усе одно ще треба перевірити.