-2 Киев
В 2017 году Международный валютный фонд (МВФ) должен был предоставить Украине два транша кредита. В итоге перечислил лишь один на $1 млрд. Выплату второго транша размером $1,9 млрд в июле решили отложить, потому что Верховная Рада не успела принять необходимые для продолжения сотрудничества с кредитором законопроекты о пенсионной и земельной реформах, а также ряд антикоррупционных законопроектов.
14 октября министр финансов Александр Данилюк заявлял, что "реалистично" оценивает вероятность поступления транша до конца 2017 года. Однако в Нацбанке Украины сообщили, что поступления средств ждут лишь в 2018 году.
14 декабря исполняющий обязанности главы НБУ Яков Смолий уточнил, что визит очередной миссии МВФ ожидается в конце января, "соответственно, пересмотр программы – февраль-март, транш возможен во втором квартале". Сумма финансовой помощи составит $3–3,5 млрд.
В тот же день на брифинге в Вашингтоне заместитель главы департамента коммуникаций МВФ Уильям Мюррей заявил, что на данном этапе нет запланированной миссии по пересмотру программы сотрудничества с Украиной, и "пока рано" говорить о следующем транше, поскольку не все условия выполнены.
Может ли Украина справиться без денег МВФ?
За прошедший год страна вернула МВФ $1,268 млрд по предыдущим долгам, то есть перечислила больше денег, чем получила от Фонда. Исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко рассказал изданию "ГОРДОН", что в следующие три года Украина должна выплатить $25 млрд ($20 млрд гарантированный государством долг, $5 млрд – долг госпредприятий).
"Финансовая стабильность будет резко нарушена, если не продолжится сотрудничество с МВФ. Учитывая заложенный на 2018 год курс в 30 грн за доллар, при отсутствии новых валютных вливаний, придется отдавать в счет долгов треть бюджета. Открытая потребность в валюте, по моим расчетам, на этот год составляет $7 млрд. На фоне резервов в $19 млрд я не представляю, как страна может удержать финансовую стабильность", – сказал Устенко.
"Можно Валютный фонд любить, можно не любить, можно ненавидеть, но он Украине нужен, потому что альтернативы нет. Украинский внешний долг составляет $115 млрд, где-то половину нужно возвращать на протяжении одного года. Откуда? Какой источник? Без перекредитования удержать ситуацию невозможно", – заявил в авторской программе главного редактора издания "ГОРДОН" Алеси Бацман на телеканале "112 Украина" народный депутат от Блока Петра Порошенко Виктор Пинзеник.
Кроме МВФ, Украине предоставляют кредиты Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Международный банк реконструкции и развития и ряд других международных структур, коммерческих банков и правительства иностранных государств. Но именно Фонд предлагает приемлемые условия для сотрудничества.
Финансист, президент инвестиционной группы "Универ" Тарас Козак. Фото: CEO Club Ukraine / Facebook
"У МВФ самые дешевые деньги в мире. Мы платим за обслуживание долга примерно 1% годовых. Напомню, средства через евробонды нам обходятся более 7% годовых. Поэтому продолжать сотрудничество с МВФ необходимо", – подчеркнул финансист, президент инвестиционной группы "Универ" Тарас Козак.
"Критической потребности во внешнем финансировании сейчас нет", – сказал в комментарии изданию "ГОРДОН" директор по аналитической работе Института общественно-экономических исследований Ярослав Жалило. По его словам, в этом году государство в состоянии рассчитаться по внешним долгам без западных займов.
Директор по аналитической работе Института общественно-экономических исследований Ярослав Жалило. Фото: Ярослав Жалило / Facebook
"Есть подозрение, что Украина воздержится от так называемых непопулярных реформ ввиду предстоящих выборов. И не исключено, что мы пока получать деньги от МВФ не будем", – сообщил экономист.
Он подчеркнул, что в случае острой необходимости Валютный фонд пойдет на смягчение условий.
"Украина начала работать с Фондом еще в конце 1990-х. И есть показательный индикатор: когда стране критически деньги не нужны, МВФ тянет с выплатами траншей и выдвигает все новые условия, а когда деньги реально нужны, Фонд закрывает глаза на невыполнение некоторых требований и выделяет средства. Отсюда такой прогноз: если МВФ скажет "ладно, не повышайте тарифы, а возьмите деньги", значит, они оценили риски для Украины как повышающиеся; если будут тянуть в режиме переговоров, значит у нас все хорошо", – отметил Жалило.
Почему растет госдолг?
Негативным последствием использования западных займов, по мнению экономистов, является рост внешнего долга, что в итоге может привести к экономическому кризису.
"Сотрудничество с МВФ надо продолжать, чтобы не было необходимости объявлять дефолт государственного бюджета. Накопление и увеличение госдолга происходит по вине Украины, потому что берут деньги не только на обслуживание долга, но и увеличивают займ. В итоге можно дойти до греческого сценария, когда размер госдолга превысил 135% ВВП страны и произошел кризис. Евросоюз взял на себя решение проблем Греции. У нас же членства нет, поэтому наше положение намного сложнее. А мы уверенно идем по греческому сценарию: в бюджете этого года предусмотрено увеличение госдолга на 231 млрд грн. – до 1,999 трлн грн", – предупредил экономист Андрей Новак.
Глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак. Фото: Latifundist.com
По мнению Жалило, значительного увеличения суммы госдолга в долларовом эквиваленте не произойдет.
"Мы просчитали заложенное повышение размера внешнего долга. Получилось, что основная масса – это курсовой фактор. Долг просто перевели в гривну, поэтому получилась такая сумма. Но я вижу, что сейчас правительство проводит правильную политику и больше ориентируется на внутренние заимствования, чем на внешние", – сказал Жалило.
Среднесрочная стратегия управления государственным долгом, которую утвердил Кабинет Министров Украины, предусматривает, что по итогам 2017 года объем госдолга не должен превышать 66% ВВП, на конец 2018-го и 2019 годов – 62% и 58% соответственно.
Экономист, исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. Фото: Oleg Ustenko / Facebook
"Чтобы уменьшать госдолг, необходимо радикально улучшать бизнес-климат и привлекать сюда значительные инвестиции, а не $2,5 млрд, как в прошлом году. Это в четыре раза меньше исторического максимума в Украине. Ничто по сравнению с суммами, которые распределяются в мире через инвестиционные каналы. Аппетит к рисковым инвестициям вырос многократно, а мы сидим на голодном пайке", – сказал Устенко.
По его словам, для обеспечения выплат украинская экономика должна расти гораздо быстрее, чем предусмотрено правительственными программами.
"Прогнозируемого темпа роста в 3% недостаточно. Мы явно отстаем и от стран-соседей, и от стран из категории развивающихся. Одна из самых больших статей госбюджета на этот и следующий годы – выплаты процентов по имеющимся внешним долгам. Страна фактически около $5 млрд должна выплачивать только в качестве процентов, а это почти 5% ВВП. Так что сотрудничество с МВФ продолжится. При всей сложности ситуации и нежелании наращивать долги, пока иного выхода нет", – подчеркнул Устенко.
Почему Украина не выполняет условия МВФ?
Главная задача МВФ – поддержание глобальной финансовой стабильности, чтобы все страны исправно платили по своим долгам, пояснил Жалило. По его словам, Фонд пытается влиять на украинскую политику исключительно для обеспечения платежеспособности страны.
"Есть стандартные процедуры: балансирование госбюджета, оптимизация расходов, снятие давления на валютные резервы. Это означает, что страна должна иметь поступления валюты извне и при этом не расходовать ее на искусственное удержание курса национальной валюты. Остальное – конкретные инструменты и процедуры, которые определяются в процессе переговоров украинской власти и специалистов Фонда", – объяснил Жалило.
Программу сотрудничества с Украиной, которая реализуется в настоящее время, совет директоров Международного валютного фонда одобрил 1 марта 2015 года. Она предусматривает предоставление около $17,5 млрд в кредит несколькими траншами на протяжении четырех лет. При этом Украина взяла на себя ряд обязательств.
"В 2017 году МВФ определил 11 маяков реформ. Из них Украина выполнила половину одного – якобы провела пенсионную реформу. На самом деле преобразований нет: как была у нас система одноуровневая солидарная, так и осталась. Увидев, что украинская власть не способна реализовать столько требований, МВФ в одностороннем порядке свел свои условия к четырем – прозрачная приватизация, закон о рынке земли, антикоррупционный суд и урегулирование цены на газ", – рассказал Новак.
МВФ регулярно проводит мониторинг исполнения меморандума и при необходимости пересматривает условия сотрудничества.
"В последнее время переговорная позиция украинской власти усилилась. Предпринимались попытки найти компромиссы, как с пенсионным возрастом, например. Власти заявили: повышать возраст не будем, а дефицит попробуем закрыть за счет увеличения минимальной зарплаты. И это позитивная тенденция", – отметил Жалило.
Президент Украины Петр Порошенко и глава МВФ Кристин Лагард. Фото: International Monetary Fund / Flickr
6 декабря глава Фонда Кристин Лагард заявила, что ключевым требованием украинского общества и частью обязательств правительства Украины в рамках программы сотрудничества с Фондом является борьба с коррупцией, и настоятельно призвала власти "быстро продвигаться к принятию закона о независимом антикоррупционном суде в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии Совета Европы".
Такой акцент на борьбе с коррупцией не случаен. В МВФ подсчитали, что коррупция обходится Украине в 2% экономического роста. А это значительный ресурс, который может быть направлен на развитие экономики.
"Через коррупционные каналы в прошлом году в Украине распределялось $5--10 млрд, по оценкам международных экспертов. Вот деньги, чтобы решать массу вопросов и погашать наши долги. Валютный фонд – сговорчивая организация. Это проявится четко, если мы сделаем подвижку по антикоррупционному законодательству", – сообщил Устенко.
МВФ не требует от Украины невозможного, отметил Жалило. Просто сейчас выдвинутые организацией условия не соответствуют "текущей политической ситуации".
"Мы втягиваемся в избирательную гонку. Власть уже думает, какие реформы можно реализовать, а какие – лучше отложить. Ряд условий МВФ относится к категории непопулярных – пенсионная и земельная реформы, тарифы на газ... Считается, это пугало для людей. На самом деле они крайне нужны. Мы анализировали действующий меморандум. По нашему экспертному мнению, стране было бы здорово, если бы этот документ удалось полностью реализовать", – подчеркнул Жалило.
"Кнут и пряник в отношении украинских политиков, похоже, не работает. У меня большие сомнения, что они самостоятельно начнут действовать. Только когда власть окажется в закрытом загоне, можно будет выжать реформы. Нужен контролер, чтобы подгонять политический класс. Сразу несколько групп – международные финансовые институты, западные партнеры и украинское гражданское общество. И никого нельзя убирать из этого круга. Поэтому МВФ как контролер должен оставаться", – подытожил Устенко.
