В Украине проводятся реформы, несмотря на вторжение России – отчет Еврокомиссии

"Несмотря на полномасштабное вторжение России в феврале 2022 года и жестокую агрессивную войну, Украина продолжает продвигаться по пути демократических реформ и реформ верховенства закона. Предоставление Украине статуса кандидата на вступление в ЕС в июне 2022 года еще больше ускорило усилия по реформированию", – говорится в сообщении.

Еврокомиссия, в частности, прокомментировала отдельные направления, на которых Украина должна была продемонстрировать прогресс.

"Реформу избирательной правовой базы следует продолжить с учетом невыполненных рекомендаций Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. [...] Украина имеет определенный уровень подготовки в области реформы государственного управления, однако за отчетный период достигнут ограниченный прогресс. [...] Хотя украинская государственная администрация доказала свою устойчивость во время полномасштабного вторжения, реформы замедлились или остановились в ряде секторов, в частности в сфере найма и отбора на основе заслуг, классификации должностей и реформы заработной платы, а также развертывания информационной системы управления человеческими ресурсами", – считают в Еврокомиссии.

В то же время, по мнению ее представителей, цифровизация предоставления услуг достигла в Украине высокого уровня.

"Работа Верховной Рады продолжает проходить под знаком чрезвычайных обстоятельств, связанных с российской военной агрессией. Однако законодательные задачи выполняются систематически, закладывая основу для непрерывного демократического процесса принятия решений. Ключевые решения, особенно по вопросам обороны / безопасности были приняты явным межпартийным большинством. Значительное внимание было уделено законодательству, касающемуся интеграции в ЕС. Рада выполняла важные символические функции, в то время как были высказаны опасения по поводу ограниченной прозрачности по соображениям безопасности и ослабления надзора за исполнительной властью", – сказано в отчете.

"Опорой устойчивости Украины" в Еврокомиссии назвали муниципалитеты и выразили надежду на то, что в деоккупированных районах Украины ситуация с безопасностью восстановится.

"Что касается функционирования судебной власти, Украина имеет определенный уровень подготовки и должна продолжать свои усилия. Несмотря на российскую агрессивную войну, Украина продолжала предоставлять юридические услуги и добилась хороших успехов в реализации реформы органов судебного управления 2021 года, ориентированной на добросовестность и профессионализм. Высший совет юстиции и Высшая квалификационная комиссия судей были воссозданы в результате прозрачного процесса с значимым привлечением независимых экспертов. Это позволит правительству снова начать заполнять более 2 тыс. судейских вакансий и оценивать (проверять) квалификацию около 1,9 тыс. действующих судей, деятельность которых была приостановлена ​​в 2019 году", – подчеркнули в ЕС.

В выводах относительно Украины сказано также о необходимости создать вместо Киевского окружного административного суда новый админсуд для рассмотрения дел с участием центральных органов власти, "укомплектованный проверенными судьями".

"Необходимы законодательные и институциональные изменения для обеспечения более сильной дисциплинарной системы прокуроров. Чтобы повысить прозрачность, эффективность и доступ к правосудию, Украине следует также продолжить усилия по цифровизации судебной системы. Все еще необходимо принять системные меры для продвижения реформы исполнения судебных решений, включая исполнение решений Европейского суда по правам человека. Чтобы обеспечить устойчивость усилий по укреплению верховенства права, Украине следует продолжить реформу юридического образования", – заявили в Еврокомиссии.

В ведомстве признали, что в борьбе с коррупцией Украина достигла "определенного прогресса", в частности Специализированная антикоррупционная прокуратура и Национальное антикоррупционное бюро Украины "активизировали расследования дел о коррупции на высшем уровне". 

Еврокомиссия рекомендует продолжить реализацию государственной антикоррупционной программы на 2023–2025 годы и увеличить численность сотрудников НАБУ, САП и Высшего антикоррупционного суда. 

Также в Еврокомиссии отметили, что для общественности снова открыли систему электронного декларирования активов.

"Агрессивная война России оказала глубокое влияние на институциональный потенциал борьбы с организованной преступностью, но соответствующие институты продемонстрировали устойчивость и продолжили свою работу. Однако правовая база и оперативный потенциал для борьбы с организованной преступностью остаются слабыми. Процедурные пробелы, дублирование юрисдикций, широко распространенная коррупция и неразвитая IТ-инфраструктура также препятствуют эффективной борьбе с организованной преступностью", – считают в Еврокомиссии.

В отчете говорится, что Украина "в целом соблюдает международные инструменты по правам человека и ратифицировала большинство международных конвенций о защите основных прав".

"Были приняты важные реформы, такие как новый закон о СМИ. Украина также ратифицировала Стамбульскую конвенцию о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием в июле 2022 года и приняла государственную стратегию до 2030 года по обеспечению равных прав между мужчинами и женщинами, которая теперь должна быть реализована. Лишь ограниченный прогресс был достигнут в области предотвращения пыток и жестокого обращения в тюрьмах и других формах содержания под стражей", – говорится в релизе.

В Еврокомиссии заявили, что Украина должна принять закон о защите персональных данных, соответствующий законодательству ЕС.

"Несмотря на полномасштабную войну, Украина находится между некоторым и умеренным уровнем подготовки в сфере свободы слова. Хороший прогресс был достигнут в отчетный период с принятием закона о СМИ в декабре 2022 года, несмотря на введенные во время войны ограничения доступа СМИ и журналистов. Граждане Украины пользуются свободой выражения мнений, а также критическими репортажами в СМИ. Однако наблюдается концентрация СМИ в связи с обвалом медиа- и рекламного рынка, особенно в телевизионном сегменте. Это ограничило доступ людей к плюралистическим СМИ в Украине", – подчеркивается в выводах.

Анализ украинской экономики показал, что в условиях войны экономика столкнулась со значительными трудностями, но, несмотря на проблемы, "украинские власти отреагировали быстро", а "банковский сектор оставался полностью работоспособным и стабильным с достаточной ликвидностью, в том числе благодаря предыдущим реформам и мерам по смягчению надзора".

"Украина находится на ранней стадии подготовки с точки зрения своей способности справляться с конкурентным давлением и рыночными силами внутри ЕС . [...] В кластере внешних связей Украина имеет хороший уровень подготовки. Что касается внешней политики, политики безопасности и обороны, Украина добилась хорошего прогресса, увеличив уровень соответствия соответствующим решениям ЕС и декларациям общей внешней политики и политики безопасности ЕС до 93%", – заявили в Еврокомиссии.

Контекст:

Украина активизировала сотрудничество с Европейским союзом в 2014 году после победы Революции достоинства. В том же году Совет и Европарламент синхронно утвердили Соглашение об ассоциации Украины с ЕС. 1 сентября 2017 года оно вступило в силу в полном объеме. Стратегический курс на членство Украины в Евросоюзе и НАТО закреплен в Конституции с февраля 2019 года.

28 февраля 2022 года, через четыре дня после начала полномасштабного вторжения России, Украина подала заявку на вступление в Европейский союз по специальной процедуре. Вскоре такие заявки подали Грузия и Молдова. 17 июня Еврокомиссия рекомендовала предоставить статус кандидата на вступление в ЕС Украине и Молдове, а также выдвинула ряд условий, которые Украина должна выполнить перед началом переговоров по вступлению в Евросоюз. 23 июня лидеры ЕС собрались в Брюсселе на саммит, где предоставили Украине и Молдове статус кандидатов.

Еврокомиссия считает, что Украина полностью выполнила четыре из семи критериев кандидата на вступление в ЕС, отметило 7 ноября 2023 года "Радіо Свобода".

Украина будет готова начать переговоры по вступлению в ЕС в 2023 году, заявил 5 октября президент Украины Владимир Зеленский. На следующий день глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен отметила, что для стран-кандидатов "никаких коротких путей" для вступления в ЕС не будет.