Идет война, но главк "К" имеет численность около 4 тыс. сотрудников, в то время как департамент контрразведки СБУ – всего около 500

Закон о нацбезопасности и поправка про полномочия СБУ – о чем речь и каковы последствия.

В Раде будут голосовать закон о национальной безопасности, в который вчера комитет по обороне внес правки относительно полномочий Службы безопасности Украины. Закон по своей идее задает рамки, разграничивает полномочия, определяет ответственность и подчиненность структур нацбезопасности.

Комитет принял принципиальную поправку по полномочиям СБУ. В ст. 19 ч. 1 законопроекта определено, что СБУ более не имеет полномочий по борьбе с коррупцией. Это большое изменение. В ближайшее время предполагается начать разработку нового законопроекта о Службе безопасности – это также категорическое требование наших западных союзников. Так вот, на основе законопроекта о национальной безопасности из будущего законопроекта про СБУ наверняка уберут Главное управление "К" – одно из самых крупных подразделений СБУ, которое контролирует деятельность государственной власти.

Наиболее известен главк тем, что многие годы и при всех президентах участвует в скандалах по "крышеванию" различных коррупционных схем, прежде всего на таможне и в других органах власти. В главке "К" служит до 4 тыс. сотрудников – это 12% от общей численности личного состава СБУ. Разумеется, президент Порошенко категорически против такой реформы, потому что всех руководителей в СБУ назначает он лично и не хочет терять такой огромный рычаг власти. Главк "К" – это элита СБУ. Да, идет война, но главк "К" имеет численность около 4 тыс. сотрудников, в то время как департамент контрразведки СБУ – всего около 500 сотрудников. При этом в главке "К" самые высокие надбавки, выше, чем в контрразведке. Парадокс.

И вот комитет в законопроекте убрал положение о борьбе с коррупцией из полномочий СБУ в законе о национальной безопасности. Даже если эта поправка будет принята, это не приведет к немедленной ликвидации главка "К", но эта ликвидация станет возможной, и в новом законе об СБУ главк "К" сократят – это произойдет, конечно, не ранее, чем будет принят новый закон про СБУ.

Комитет по обороне не поддержал поправки Анны Гопко, которые были радикальными: внести через закон о нацбезопасности изменения в закон про СБУ и лишить СБУ права на борьбу с коррупцией и расследование экономических преступлений уже сейчас. Такая кавалерийская атака. То есть, не имея полномочий, глава СБУ был бы вынужден сам проводить реформы в своем ведомстве. Вариант интересный и, не являясь системным решением, быстрым, тем не менее стал бы рычагом ускорения реформы СБУ.

Минус в том, что закон о национальной безопасности и ликвидация полномочий все равно требуют подписи президента. Президент Порошенко, конечно, с этим не согласен и считает, что закон о нацбезопасности не должен приводить к ограничению его сферы ответственности и не должен создавать обязательства ликвидировать главк "К" и департамент экономической контрразведки. Такой радикализм президент перед выборами вряд ли поддержит.

Чтобы сохранить президенту возможность компромисса и чтобы заручиться его подписью под законопроектом, комитет по обороне сохранил в законопроекте о нацбезопасности полномочия СБУ в сфере "контрразведывательного обеспечения экономической безопасности". Это означает, что президент сохранит в своих руках второе по значению после главка "К" подразделение СБУ – департамент контрразведывательной защиты экономики государства. Эта структура также известна своим постоянным вмешательством в бизнес-схемы, в ней порядка 2 тыс. сотрудников. И эту функцию у СБУ также сотни раз критиковали, и ее было бы логично убрать в законе о национальной безопасности. Но политика – искусство возможного, комитет, большинство в котором из правящей коалиции, решил найти компромиссный вариант.

Борьбой с коррупцией занимается НАБУ, а борьбой с экономической преступностью должно заниматься Национальное бюро финансовых расследований, к которому должны перейти полномочия от подразделений по борьбе с экономической преступностью Нацполиции, СБУ и налоговой милиции.

Да, можно и нужно критиковать НАБУ за неоднозначные результаты и заявления, можно и нужно быть осторожным к перспективам Нацбюро по финансовым расследованиям. Но в данном случае вопрос не в сиюминутных интересах – в интересах государства разграничить сферы ответственности.

Надо не сохранять противовес НАБУ в виде главка "К", а развивать контролирующий орган в виде Государственного бюро расследований. А все расследования коррупционных преступлений – только в НАБУ, это простая логика и концентрация ответственности.

Чтобы заручиться подписью президента, комитет предложил убрать главк "К" из законопроекта о нацбезопасности. Чтобы сохранить департамент экономической контрразведки, куда в перспективе можно было бы перевести самые ценные для президента кадры главка "К", и сохранить рычаги влияния.

Понятно, что такая половинчатость вызывает вопросы у наших западных союзников, которые транслируют свое недовольство нашей политикой через лояльные общественные организации.

Если бы парламент убрал из законопроекта о нацбезопасности положение о главке "К" и экономической контрразведке СБУ и проголосовал бы закон о нацбезопасности в целом, то это создало бы новую политическую реальность. Ответственность за законопроект была бы на президенте, и у наших западных союзников были бы аргументы договориться, чтобы президент этот законопроект подписал.

А если будет подписан законопроект о нацбезопасности, то тогда будут хорошие перспективы у законопроекта об СБУ и законопроекта о Нацбюро финансовых расследований. Принятие этих законов на самом деле здорово бы помогло властям накануне выборов, потому что такие изменения – это реальные структурные реформы. А трудоустроить экономическую контрразведку и главк "К" во время войны можно без проблем в те подразделения контрразведки, которые борются со шпионами и предателями и проводят диверсии на оккупированных территориях. Или в ГБР, или в НБФР. Незапятнанным людям работа найдется, политическим назначенцам, конечно, нет.

Мне кажется, что шум вокруг закона о нацбезопасности в данном вопросе – во многом результат плохого понимания всеми сторонами реального значения этого документа. Закон не является документом прямого действия, это не панацея, этот закон определяет рамки и разграничивает полномочия, детализировать и вводить в действие этот закон можно длительное время, есть возможность все учесть и все разработать.

Надеюсь, депутаты в зале уберут из полномочий СБУ и борьбу с коррупцией, и экономику. Этот как минимум. Как максимум – идея убрать полномочия у СБУ по расследованию коррупции и экономики уже сейчас требует рассмотрения, я бы предложил рассмотреть эти радикальные правки в зале. Политическая перспектива у таких правок для принятия и тем более для подписи президента невысока, но это бы показало, кто на самом деле является тормозом реформы СБУ.

Источник: Юрий Бутусов / Facebook

Опубликовано с личного разрешения автора