-2 Киев
Меморандум действий
Начиная с января текущего года высшие должностные лица государства бодро рапортовали о готовности Украины к надвигающейся эпидемии.
Между тем под пустую болтовню были проданы складские запасы защитных средств, остались без масок и элементарных антисептиков даже медицинские учреждения.
Нельзя отрицать необходимость внедрения во всех регионах нашего государства карантина, но отсутствие элементарного моделирования ситуации, прогнозирования последствий ограничительных мер, которые вводятся бессистемно и хаотично, может привести к разрушительным результатам, гораздо худшим, чем летальные потери от коронавируса.
У меня нет желания обсуждать бесконечный перечень просчетов. В стране сейчас и без меня достаточно публичных экспертов по критическому осмыслению ситуации. В нынешних условиях более актуальными являются вопросы "Что делать?", а не "Кто виноват?".
Время и так потеряно. Дальнейшее промедление с заменой управленческого хаоса на осмысленную систему обеспечения защиты граждан и государства может привести к трагическим последствиям. Бессистемность и неуправляемость нельзя компенсировать усилением запретительных мер.
Попробую кратко изложить приоритеты, реализация которых необходима в условиях эпидемии, войны и масштабного экономического кризиса.
1. Создание штабной вертикали.
В условиях необходимости оперативного принятия решений в центре и на местах должна быть создана жесткая штабная вертикаль, включающая в себя штабы центрального, областного, городского (районного) уровня.
В регионах, где фиксируют наличие больных COVID-19, делают заявления о создании штабов в составе десятков чиновников. Но этот пиар не имеет ничего общего с построением единой штабной вертикали, которая охватывает все регионы в рамках реализации программ и задач, утвержденных центральным штабом. Нужны четкий алгоритм действий и подчиненность с определением полномочий и сегмента ответственности с конкретизацией задач и необходимых для их выполнения ресурсов. Без такого управленческого стержня работа в центре и на местах будет разбалансированной и неэффективной.
2. Распределение приоритетов и ответственности центральной власти и органов местного самоуправления.
Необходимо исключить дублирование, отсутствие координации, взаимопонимания и взаимосвязи органов местного самоуправления и центральной власти. Основная нагрузка в сложившейся ситуации ляжет на местные власти, их штабы и муниципалитеты. Недопустимо в условиях финансового кризиса и обвала бюджетных поступлений искусственно сокращать доходную часть местных бюджетов. Потери местных бюджетов от налоговых льгот должны быть компенсированы ресурсами госбюджета.
3. Срочный секвестр бюджета, перераспределение бюджетных приоритетов на центральном и региональных уровнях.
В условиях полностью разбалансированного бюджета и резкого сокращения его доходной части необходимо сокращение и перераспределение бюджетных ресурсов с капитального строительства (его придется обнулить в текущем году), раздутого обеспечения госаппарата, а также других незащищенных статей на медицинские и социальные программы, на поддержку субъектов экономической деятельности, которые понесли колоссальные потери.
Коррекция бюджета не должна ослабить финансирование приоритетов, связанных с национальной безопасностью и обороной страны.
4. Обеспечение бесперебойной работы объектов критической инфраструктуры.
Список этих объектов, который до сих пор не утвержден Кабинетом Министров Украины, нужно значительно расширить. В него необходимо включить все объекты энергетической инфраструктуры, металлургические и химические предприятия с непрерывным производственным циклом, стратегические предприятия, в том числе предприятия оборонно-промышленного комплекса, предприятия связи и пищевой промышленности, предприятия и службы, обеспечивающие жизнедеятельность и санитарное состояние городской инфраструктуры (нам только новых эпидемий не хватало), а также транспортную инфраструктуру, необходимую для обслуживания всех этих объектов.
Данный неполный перечень охватывает большую часть субъектов экономической деятельности, которые преобладают среди всех налоговых поступлений.
В условиях эпидемий, войн и катаклизмов задача государства – не парализовать работу этих предприятий, а обеспечить безопасный режим их функционирования (обеспечение средствами защиты и гигиены, медицинский контроль тех, кто работает, обеззараживание производственных помещений и транспорта, санитарный контроль продуктов питания и т.п.).
Остановка отдельных предприятий из приведенного выше перечня (ядерных электростанций, химических производств и т.п.) может привести не только к социально-экономической катастрофе, но и к страшных техногенным и экологическим последствиям.
5. Создание стратегических резервов средств защиты и гигиены, лекарств и медицинского оборудования, продуктов питания.
Срочно необходимо сформировать государственный заказ для создания стратегических резервов. Перепрофилирование и поддержка предприятий, производящих критически важную продукцию, необходимую для защиты и обеспечения граждан. Установление жесткого контроля за ценами на средства защиты, медикаменты, продукты первой необходимости. Обеспечение этой продукцией малообеспеченных и пострадавших граждан.
Именно эти задачи руководство страны должно было реализовать еще в январе текущего года, рапортуя о готовности противостоять эпидемии.
6. Обеспечение проведения весенне-полевых работ в полном объеме.
Государство должно обеспечить контроль за снижением цен на топливо и удобрения в условиях резкого падения котировок на энергоносители на мировых рынках. Обеспечить аграриев необходимыми кредитами и средствами защиты.
Запретительные меры, в том числе ограничения на перемещение транспорта, не могут касаться аграрной инфраструктуры в условиях активного проведения сельскохозяйственных работ. Непонимание важности этого вопроса может стать причиной острого дефицита продуктов питания (голода) уже осенью текущего года.
7. Приоритетное финансирование и материально-техническое обеспечение медицинских учреждений.
Кроме обеспечения в полном объеме медицинским оборудованием, медикаментами, средствами повышенной защиты, а также значительного увеличения фонда оплаты труда медперсонала инфекционных отделений, необходимо введение гарантий полноценных финансовых выплат медицинским работникам в случае заражения, потери трудоспособности и смерти при исполнении своих профессиональных обязанностей.
Для недопущения заражения населения в медицинских учреждениях необходимо создать мобильные группы по экспресс-тестированию вне помещений больниц и поликлиник по месту жительства и работы граждан.
8. Восстановление обороноспособности, защита армии и силовых структур от эпидемии.
Обеспечение армии и силовых структур, а также семей военнослужащих средствами защиты и гигиены. Развертывание мобильных военных госпиталей в условиях обострения эпидемиологической ситуации. Для укрепления обороноспособности страны и обеспечения противоэпидемических мероприятий, в случае необходимости, – проведение мобилизации, в первую очередь среди взрослого населения, утратившего работу.
Прекратить отвод войск вдоль линии разграничения.
Закрыть все контрольно-пропускные пункты с оккупированными РФ территориями до окончания карантинных мероприятий.
Учитывая военные провокации со стороны РФ, которые не прекращаются, усилить потенциал и боевые способности подразделений, обеспечивающих реализацию ООС.
Усилить контроль за государственной границей для предотвращения несанкционированного проникновения на территорию страны и незаконной миграции.
9. Обеспечение объективного информирования граждан страны о действиях власти по противодействию социально-экономическому кризису и организации карантинных мероприятий без нагнетания паники, отчаяния и страха.
Больше оптимизма, веры и уверенности в победе. Хватит демонстрировать на всех каналах "европейские новости" в виде колонн машин, везущих умерших в крематорий. Страх и депрессия не только приводят к дестабилизации и хаосу, но и стремительно снижают иммунитет человеческого организма, что недопустимо в условиях эпидемиологической угрозы.
Этот небольшой перечень приоритетов должен дополняться и детализироваться, но его нельзя подменять пустым пиаром и запугиванием. Жесткие, но детально проработанные карантинные меры должны защитить граждан, не разрушив при этом экономику и обороноспособность страны, не лишив Украину перспектив развития, а граждан – будущего.
Источник: Олександр Турчинов / Facebook
