-2 Киев
Не позднее ноября 2017 года в Украине должен полноценно заработать новый правоохранительный орган, который переберет на себя почти все функции Генеральной прокуратуры в вопросах досудебного расследования преступлений, совершенных высшим руководством государства, включая экс-президента, премьер-министра, членов Кабмина, главы Верховной Рады, генпрокурора, секретаря СНБО, главы Нацбанка и так далее. Этот новый орган – Государственное бюро расследований (ГБР), которое по масштабу и объему возложенных на него полномочий станет, по сути, самым сверхмощным и влиятельным правоохранительным органом.
Почти полгода шел открытый конкурс на директора ГБР и его заместителей. 5 декабря 2016 года отборочная комиссия, в которую входят по три представителя от президента, парламента и правительства, пропустила в полуфинал 19 из 50 кандидатов. Едва имена полуфиналистов стали известны, ряд политиков, общественных деятелей и журналистов подняли шум: кандидаты на один из ключевых органов в стране так или иначе связаны с действующей властью, а значит, о независимости ГБР и речи нет.
В частности, народный депутат от Блока Петра Порошенко Мустафа Найем заявил, что фаворитами конкурса считаются кандидаты, "напрямую аффилированные с президентом Украины". Нардеп от "Самопомочі" Елена Сотник добавила, что у некоторых членов отборочной комиссии нет высшего юридического образования, что ставит под угрозу весь конкурс. Кроме того, по словам Сотник, работа комиссии проходит непрозрачно и без привлечения гражданского общества.
В авторской колонке для издания "ГОРДОН" бывший первый заместитель главы Службы безопасности Украины, кандидат юридических наук Виктор Трепак объясняет, почему Госбюро расследований стало предметом политических договоренностей между президентом и фракцией "Народный фронт", а в конечном счете может полностью перейти под контроль Петра Порошенко.
Президент и парламент сознательно шли на нарушение Конституции, потому что главное для них, чтобы ГБР был политически контролируемым
Бесспорно, политическая власть влияет на формирование новых государственных органов. Но политические субъекты, в том числе парламент и президент, могут это делать только в пределах своих полномочий, руководствуясь государственными и общественными интересами.
Что имеем в случае с ГБР? В законе "О Государственном бюро расследований" предусмотрено, что ГБР организуется и действует на принципах верховенства права, беспристрастности, независимости, политической нейтральности. В целом вроде все нормально. Но только в целом. А конкретно многое делается по-другому. Дело в том, что практическая реализация порядка образования ГБР свидетельствует о стремлении политической власти создать зависимый от нее орган.
Во-первых, в законе предусмотрели неконституционный порядок формирования комиссии по проведению конкурса на должность директора ГБР. В ее состав вошли, в частности, три человека, определенные президентом, и три человека, определенные парламентом. Хотя полномочия и президента, и парламента исчерпывающе предусмотрены Конституцией – таких полномочий она им не предоставляет.* Понимали это президент и парламент, когда закрепляли в законе такой порядок формирования конкурсной комиссии? Несомненно. Почему они сознательно шли на нарушение Конституции? Потому что главное для них, чтобы этот орган был политически контролируемым.
Во-вторых, персональный состав конкурсной комиссии является политизированным: большинство комиссии составляют представители БПП (президента) и "Народного фронта". Более того, в нее вошел ряд лиц, которые не отвечают установленным законом требованиям: не имеют высшего юридического образования. О таком требовании, как общественный авторитет членов комиссии, даже не говорю.
В-третьих, законом "О Государственном бюро расследований" установлен неконституционный порядок назначения директора ГБР. Законом это право предоставлено президенту, хотя Конституция не наделяет его такими полномочиями. Поэтому назначение президентом директора ГБР будет проходить с превышением его конституционных полномочий, поставит под сомнение легитимность деятельности нового органа.
*В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины полномочия президента Украины определяются только Основным законом Украины. На это неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Украины, в частности, в решении от 10 апреля 2003 года № 7-рп/2003 (о гарантиях деятельности народного депутата Украины), где сказано, что "полномочия президента Украины исчерпывающе определены Конституцией Украины, а это делает невозможным принятие законов, устанавливающих иные его полномочия (права и обязанности)".
Конкурс на главу Госбюро расследований – прикрытие политических договоренностей между президентом и "Народным фронтом"
Почему все делается заведомо неправовым способом? Да потому, что для политической власти, которую в данном случае представляют БПП (президент) и "Народный фронт", конституционные предписания и законодательные формальности не имеют значения, им суть важен контроль над новым правоохранительным органом. И они упорно идут к этой цели, наполняя процесс образования ГБР нужным содержанием на всех этапах – при принятии закона, при формировании состава конкурсной комиссии и в процессе ее деятельности.
Еще до проведения конкурса эти политические силы поделили между собой руководящие должности ГБР: директор и его заместитель по следствию "отходят" БПП (президенту), второй заместитель директора – "Народному фронту".
Фамилии реальных кандидатов на эти должности можно назвать уже сейчас, их "ведут" с самого начала конкурса. А сам конкурс – это прикрытие политических договоренностей. На самом деле ГБР сегодня формируют две политические силы: БПП (президент) и "Народный фронт", в конце концов этот орган будет "запущен" под президента и поставлен под контроль его "смотрящих" за правоохранительными органами. Надо понимать, что в конечном счете "Народный фронт" потеряет свое влияние на ГБР по причине очевидных взаимотношений между этими двумя политическими силами, которые вынуждены терпеть друг друга и сотрудничать ради удержания властных позиций (обеспечение формального сохранения парламентской коалиции).
Сегодня еще есть возможность предотвратить политизацию ГБР, приведя в соответствие с Конституцией порядок назначения директора ГБР и обеспечив проведение беспристрастного конкурса среди кандидатов на указанную должность. Такая возможность и определяет критическую важность этого вопроса и его отличие от, например, порядка формирования НАБУ (в конкурсную комиссию по избранию главы Национального антикоррупционного бюро Украины тоже входили представители Администрации Президента, Кабмина и Верховной Рады. – "ГОРДОН"). Как и в случае с ГБР, законом предусмотрен неконституционный порядок назначения директора НАБУ (этим правом также наделили президента). Но по НАБУ этот процесс уже состоялся, а потому с этим органом пока существует совсем другая правовая ситуация, ее исправить гораздо сложнее.
Все потенциально реальные претенденты на руководителя ГБР уже побывали в кабинете №1 и теперь ожидают окончательного решения, которое "освятит" комиссия
Что касается заявления одного из членов комиссии Дениса Монастырского, что отбор полуфиналистов прошел открыто и прозрачно: на такую позицию комиссии недавно убедительно, на мой взгляд, ответил народный депутат Мустафа Найем, который аргументировано поставил под сомнение ее объективность и беспристрастность. Такую позицию комиссии опровергают даже высказывания некоторых кандидатов на должность директора ГБР. Так, главный военный прокурор Анатолий Матиос, которого считают одним из фаворитов этого конкурса, прямо на заседании комиссии заявил, что он может возглавить этот орган в случае, если об этом договорятся две политические силы. Таким образом Анатолий Васильевич фактически раскрыл истинный смысл конкурсного процесса.
Ну и не надо забывать, что член конкурсной комиссии Денис Монастирский является помощником народного депутата, который входит в одну из этих политических сил (Монастрыский – помощник нардепа от "Народного фронта" Антона Геращенко. – "ГОРДОН"). Поэтому его оценка осуществляемой комиссией процедуры конкурса является вполне ожидаемой и понятной.
Еще в начале этого конкурса я говорил, что он будет завершен только в случае, если у президента и его политических компаньонов будет стопроцентная уверенность в "победе" их кандидатов. Судя по тому, что конкурс "выводят" на финишную прямую, такая уверенность уже есть. Одновременно возникла конкуренция между основными группами влияния в окружении президента, каждая из которых "вывела" на финиш своего кандидата и хочет, чтобы именно он был назначен директором ГБР.
Выбор "падет" на того, в чьей лояльности президент не сомневаться ни на йоту, кто убедит его в своей полной преданности. Таков главный принцип нынешней государственной кадровой политики. Все потенциально реальные претенденты на руководителя ГБР уже побывали в кабинете №1 и теперь ожидают окончательного решения. Как только решение будет принято, его сразу "освятит" конкурсная комиссия.
Хотя нельзя исключать также варианта отмены результатов конкурса. Это может произойти в случае, когда "наверху" решат, что для них лучше пока не экспериментировать с новым органом, а на время сохранить досудебное расследование за Генпрокуратурой. Одна из групп влияния в окружении президента стремится именно к такому развитию событий, который, разумеется, полностью поддерживается руководством ГПУ.
Сверхмощный орган досудебного расследования будет находиться "под президентом" и в своей деятельности руководствоваться его пожеланиями
Надо сказать, что конкурсная процедура отбора кандидатов на ответственные государственные должности в Украине в значительной мере дискредитирована. Политическое руководство уже овладело этой процедурой и сделало ее полностью контролируемой. За примерами далеко ходить не надо. Достаточно вспомнить примеры с избранием кандидатов на должности председателей Николаевской и Киевской областных государственных администраций.
Нечто подобное сейчас происходит и с отбором кандидатов на должности госсекретарей министерств. А первая масштабная дискредитация конкурсного отбора кадров состоялась в системе прокуратуры при генпрокуроре Шокине, когда по новому закону о прокуратуре взялись "прозрачно и беспристрастно" заполнять вакантные должности. На очереди конкурсный отбор на судейские должности. Его сущность проявится уже на первом этапе, когда станет ясно, кого именно назначат в состав Верховного Суда.
Если нынешний конкурс на замещение должности директора ГБР завершится по тем принципам и в том же русле, в котором проводится сейчас, то в дальнейшем что-то существенно изменить со статусом ГБР будет невозможно. Этот сверхмощный орган досудебного расследования будет находиться "под президентом" и в своей деятельности руководствоваться его пожеланиями.
Он будет функционировать так же, как и формировался. Для того, чтобы этого не произошло, нужны определенные политические и законодательные решения, прежде всего, изменение порядка назначения директора ГБР и формирования состава конкурсной комиссии. Для принятия подобных изменений должно быть понимание опасности образования заполитизированного правоохранительного органа и ответственная государственная позиция. Проявится ли она, увидим в ближайшее время.
Справка издания "ГОРДОН": На заседании 5 декабря 2016 года конкурсная комиссия по избранию руководства Государственного бюро расследований Украины (ГБР) отобрала 19 кандидатов из 50 на должности директора и заместителей директора бюро.
Телеканал "Громадське" со ссылкой на свои источники, заявил, что президент Украины Петр Порошенко хочет видеть руководителем ГБР своего бывшего помощника Алексея Горащенкова. Сам Горащенков заверил, что ни о каких политических договоренностях не знает.
По информации народного депутата Мустафы Найема, больше всего голосов (по девять) на этом этапе конкурса получили зампрокурора Киева Александр Буряк, старший оперуполномоченный днепропетровского управления Госфискальной службы Сергей Палатов, начальник отдела следственного управления Нацполиции в Сумской области Вадим Теличко, глава Набсовета ООО "Консалтингово-правовая компания "Столица" Владимир Трофименко, доцент кафедры уголовного права и криминологии Киевского национального университета Григорий Усатый, офицер СБУ Богдан Чобиток и начальник харьковского управления юстиции Александр Чурсин.
Горащенков и главный военный прокурор Украины Анатолий Матиос получили по восемь и семь баллов соответственно. Незадолго до очередного этапа конкурса Матиос заявил, что комиссия выберет его главой ГБР, если две главные фракции парламента, БПП и "Народный фронт", "найдут между собой понимание".
В ближайшее время кандидаты пройдут две спецпроверки и тесты на полиграфе. Конкурсная комиссия обещает избрать руководство ГБР до марта 2017 года.
Закон о Государственном бюро расследований принят Верховной Радой 12 ноября 2015 года и является частью так называемого пакета безвизовых законов. Президент подписал его в январе 2016 года, а 1 марта закон вступил в силу. Госбюро заберет у Генеральной прокуратуры функции досудебного следствия. Руководитель ГБР будет избран независимой конкурсной комиссией и назначен президентом Украины. Двух заместителей глава ГБР назначит сам, но тоже после избрания конкурсной комиссией.
