"Значительные улучшения". Венецианская комиссия оценила проект закона о реформе отбора судей КСУ

Авторы отзыва отметили "значительные улучшения" в предложениях украинских законодателей, выдвинутых в ответ на ее ключевые рекомендации. В их числе:

• исключение "неподходящих" кандидатов из дальнейшего рассмотрения после оценки их добропорядочности и профессиональной компетентности;
• обеспечение решающего голоса для международных членов Консультативной группы экспертов при оценке как добропорядочности, так и профессиональной компетентности кандидатов;
• положение о том, что для обеспечения непрерывности работы в случае отвода или самоотвода члена Консультативной группы экспертов будет назначаться его заместитель.

В то же время в своем решении комиссия выразила сожаление, что ее рекомендация о включении седьмого члена в состав Консультативной группы экспертов не была выполнена. Также Венецианская комиссия рекомендует изъять из ст. 10 законопроекта положение о порядке голосования избрания съездом судей. Кроме того, комиссия рекомендует открыто опубликовать имена членов Консультативной группы экспертов, которые голосовали за каждого кандидата на этапе ранжирования, и уточнить, что решения Консультативной группы экспертов могут быть обжалованы только по формальным основаниям, а не по сути.

"Венецианская комиссия в очередной раз подчеркивает важность введения механизма отбора судей Конституционного Суда Украины, который бы обеспечивал высокий уровень независимости и беспристрастности суда. Венецианская комиссия также подчеркивает, что важно обеспечить, чтобы должности судей Конституционного Суда не оставались вакантными в течение длительного периода времени", – говорится в тексте экспертной оценки.

Контекст:

Реформа отбора судей КСУ является одним из условий, выдвинутых Еврокомиссией, которые Украина должна выполнить перед началом переговоров о вступлении в Евросоюз. Сейчас КСУ состоит из 18 судей – по шесть назначают президент, Верховная Рада и съезд судей. До увольнения трех судей 7 декабря КСУ состоял из 16 человек, теперь в нем осталось только 13 при 12 необходимых для кворума.

Кроме того, сейчас в КСУ нет председателя. Предыдущего главу суда Александра Тупицкого президент Украины Владимир Зеленский отстранил в марте 2021 года, так как он фигурирует в деле о подкупе свидетеля и введении в заблуждение суда. А 15 мая 2022 года у Тупицкого истек официальный срок полномочий судьи КСУ. Несколько раз КСУ безуспешно пытался избрать председателя.

Закон, проголосованный Радой 13 декабря 2022 года, предлагает привлечь к проведению конкурса на должности судей КСУ новый специальный орган – Консультативную группу экспертов.

В состав этой группы должно входить шесть человек: по предложениям президента, Верховной Рады, съезда судей Украины, Венецианской комиссии, а также международных и иностранных организаций.

Еще до принятия законопроекта послы стран G7 призывали обеспечить при отборе кандидатов "значимое привлечение независимых экспертов, включая право решающего голоса". Уже после голосования Радой, 19 декабря, Венецианская комиссия опубликовала обновленное заключение относительно документа. В частности, комиссия рекомендовала упростить процедуру избрания члена группы парламентом во избежание парализации институции, а также увеличить количество ее членов до семи. Седьмого члена комиссия также советовала назначить по международной квоте.

Однако 20 декабря Зеленский подписал закон, не ветируя его для внесения правок.

В ЕС ожидают, что Украина изменит закон о КСУ с соблюдением рекомендаций Венецианской комиссии.