0 Киев
Немного из истории вопроса, или "Ждали этого 120 дней и 30 лет"
История отношений независимого Украинского государства и Евросоюза начинается в 1994 году. Тогда недавно получившая независимость Украина заключила с ЕС соглашение о партнерстве и сотрудничестве.
Через три года состоялся первый саммит Украина – ЕС. Через год в Вене состоялся второй такой саммит. На нем лидеры назвали стратегическим и уникальным партнерство Украины и ЕС, а также обсудили ряд вопросов, касающихся двусторонних отношений, сообщается на сайте Министерства иностранных дел Украины.
"Украина впервые заявила о стремлении на ассоциированных правах взаимодействовать с Европейским союзом, а ЕС принял во внимание соответствующие положения Стратегии интеграции Украины в Европейский союз, утвержденную указом президента Украины 11 июня 1998 года", – говорится в сообщении МИД.
Еще почти через 10 лет начались переговоры о Соглашении об ассоциации, в 2012 году они завершились, стороны парафировали соглашение. В 2013 году теперь уже беглый экс-президент Украины Виктор Янукович и его правительство приостановили процесс подписания документа, из-за чего начался Евромайдан.
Янукович после волны протестов был признан самоустранившимся с должности и в начале 2014 года бежал из Украины. В том же году Россия оккупировала Крым и начала агрессию на востоке Украины. В стране избрали новую власть, представители которой – премьер-министр Арсений Яценюк и пятый президент Петр Порошенко – подписали Соглашение об ассоциации. Через три года соглашение вступило в силу, заработал безвизовый режим между Украиной и ЕС.
В 2022-м Россия полномасштабно вторглась в Украину.
28 февраля, через четыре дня после начала полномасштабного вторжения России, Украина подала заявку на вступление в Европейский союз. Действующий президент Украины Владимир Зеленский заявил, что в сложившихся условиях рассчитывает на присоединение к блоку по специальной процедуре. Вскоре такие же заявки подали Грузия и Молдова.
После этого произошло несколько исторических событий. В марте Европейский парламент поддержал предоставление Украине статуса кандидата на вступление в ЕС, а неформальный саммит лидеров ЕС, который прошел в Версале, принял решение, которое, как объясняли в МИД Украины, свидетельствует о том, что Украина будет членом ЕС.
17 июня Еврокомиссия рекомендовала предоставить Украине статус кандидата на членство в ЕС, выдвинула ряд условий, которые Украина должна выполнить перед началом переговоров о вступлении в Евросоюз.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен вышла объявлять это решение в одежде цветов флага Украины. "Украинцы готовы умереть за европейскую перспективу. Мы хотим, чтобы они вместе с нами жили европейской мечтой", – написала она в Twitter после брифинга.
Our opinions on the membership applications of * were carefully assessed based on their merits, as we have always done in the past.
This is a solid basis to move forward together.
Building on this evidence is the historic and political momentum. pic.twitter.com/qz30eCFABZ
23 июня лидеры ЕС собрались в Брюсселе на саммит, на котором рассмотрели заявки трех стран, предоставили Украине и Молдове статус кандидата и пока не стали давать такой статус Грузии.
Зеленский поблагодарил лидеров ЕС за это решение. Он отметил, что получение кандидатства – это победа для Украины.
"Ждали 120 дней и 30 лет… А потом победим врага и будем отдыхать. А может, сначала отстроим Украину, а потом уже отдохнем. Может, даже победим, отстроим, вступим в ЕС и потом будем отдыхать. А может, и не будем отдыхать. Хотя нет, дети обидятся. Но точно победим", – заявил он в видеообращении, обнародованном в Instagram.
Прорыв в сознании ЕС
На саммите в Версале, как пишет "Европейская правда", произошел прорыв в сознании ЕС. Предыдущие годы, когда Украина декларировала свое стремление в ЕС, лидеры союза не признавали на официальном уровне, что это достижимая цель. Именно решение саммита в Версале стало фундаментом для вчерашнего успеха, объясняет редактор "Европейской правды" Сергей Сидоренко.
Вместе с тем, 17 июня Еврокомиссия рекомендовала Украине:
- принять и внедрить законодательство о порядке отбора судей Конституционного Суда Украины, включая процесс предварительного отбора на основе оценки их добросовестности и профессиональных качеств в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;
- завершить проверку добросовестности кандидатов в члены Высшего совета юстиции Советом по этике и отбор кандидата в состав Высшей квалификационной комиссии судей Украины;
- обеспечить дальнейшее усиление борьбы с коррупцией, в частности на высоком уровне, посредством упреждающих и эффективных расследований, а также заслуживающего доверия послужного списка судебных преследований и обвинительных приговоров; завершить назначение нового руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры путем утверждения определенного победителя конкурса, а также запустить и завершить процедуру отбора и назначения нового директора Национального антикоррупционного бюро Украины;
- обеспечить соответствие законодательства о борьбе с отмыванием денег стандартам Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF); принять всеобъемлющий стратегический план реформы всего правоохранительного сектора как части системы безопасности Украины;
- внедрить антиолигархический закон, чтобы ограничить чрезмерное влияние олигархов на экономическую, политическую и общественную жизнь; это должно быть сделано юридически обоснованным образом с учетом предстоящего заключения Венецианской комиссии по соответствующему законодательству;
- бороться с влиянием корыстных интересов, приняв закон о СМИ, который приводит законодательство Украины в соответствие с директивой ЕС об аудиовизуальных медиауслугах и наделяет полномочиями независимого регулятора СМИ;
- завершить реформу правовой базы для национальных меньшинств, которая в настоящее время готовится в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, и принять незамедлительные и эффективные механизмы реализации.
Оценка выполнения этих условий будет проведена до конца года.
В решении саммита ЕС, принятом 23 июня, говорится, что Еврокомиссия будет информировать Европейский совет о выполнении этих условий.
"Совет примет решение о дальнейших шагах после полного выполнения всех этих условий", – подчеркивается в выводах саммита.
Почему Украина – не Турция или страны Западных Балкан
Перед началом саммита ЕС глава правительства Албании Эди Рама предостерегал Украину от преждевременного оптимизма.
"Северная Македония является кандидатом на вступление 17 лет, Албания – восемь лет. Поэтому: добро пожаловать, Украина. Это хорошая вещь – дать статус кандидата, но я надеюсь, что у украинского народа не будет иллюзий по этому поводу", – сказал он вчера утром в Брюсселе (он приехал на саммит ЕС – Западные Балканы).
Рама жестко раскритиковал страны ЕС, так как его государство и Северная Македония не могут продолжить процесс евроинтеграции из-за позиции другого члена ЕС – Болгарии, ветировавшей начало переговоров по Северной Македонии. Албания тоже страдает от этого, так как процессы вступления двух стран в ЕС связаны.
Однако после этого Европарламент принял резолюцию, в которой призвал разблокировать процесс вступления стран Западных Балкан в ЕС, а 24 июня парламент Болгарии снял вето на начало переговоров, пишет "Сега".
Украину, у которой периодически возникают споры со страной ЕС Венгрией, не стоит сравнивать в этой ситуации с Северной Македонией, считает Сидоренко. Во-первых, компромисс возможен, во-вторых, споры относительно языкового закона "политически интересны" нынешнему премьеру Венгрии Виктору Орбану ради "подогревания электората", считает журналист.
Дольше остальных стран в статусе кандидата находится Турция. Она получила кандидатство в 1999-м, спустя 12 лет после подачи заявки на членство. Причины задержки вступления страны в ЕС нерелевантны для Украины, к тому же, после подачи ею заявки в союз вступили 16 государств, подчеркивает Сидоренко.
Что изменится для Украины после получения кандидатства?
Подробное разъяснение 19 июня публиковал премьер-министр Денис Шмыгаль.
Сам статус Украине не "подарен", так как за последние годы государство провело большую работу по реформированию (Соглашение об ассоциации выполнено примерно на 70%), подчеркнул премьер.
По его словам, для Украины получение статуса повлечет такие последствия:
- юридическое закрепление европейского будущего. Это означает, что Украина не просто потенциально когда-нибудь может присоединиться к ЕС, а что процесс запущен, и она отвечает уже значительному количеству выдвигаемых к кандидатам критериев;
- подготовка к членству предусматривает завершение всеобъемлющей трансформации всех сфер. Планируется, что в этом Украину постоянно будет поддерживать Еврокомиссия, оказывая необходимую консультационную и другую помощь;
- Украина станет полноправным членом программ и инициатив ЕС, открытых для стран ЕС и для государств со статусом кандидата на членство. Украина как страна-кандидат будет иметь более широкие возможности для того, чтобы ее голос был услышан при формировании политики ЕС;
- получив статус-кандидата и начав движение к членству, Украина станет более привлекательной для инвесторов. Бизнес-климат будет приближаться к условиям, как в странах ЕС – инвесторы будут действовать на предсказуемом рынке, а бизнес – защищенным. Привлекательность для инвесторов также потребует надежных гарантий безопасности после победы над Россией;
- Украине будет доступна финансовая помощь для стран, готовящихся к вступлению в ЕС (Инструмент предвступительной помощи, IPA). Такая помощь может быть предоставлена через гранты, инвестиции или в качестве технической помощи;
- аккумулируя средства для восстановления Украины через специальный трастовой фонд солидарности, ЕС будет относиться к таким инвестициям не как к послевоенному восстановлению третьей страны, а как к инвестированию в благосостояние потенциального будущего члена ЕС.
Скриншот: Денис Шмигаль / FacebookПрогнозы по срокам вступления в ЕС
Украина хочет выполнить все рекомендации до конца года, говорила вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Ольга Стефанишина за день до начала саммита ЕС. По ее мнению, Украина может стать членом ЕС в течение 2–10 лет, а не десятилетий, как это прогнозируют некоторые европейские чиновники.
Сидоренко объясняет, что оценка выполнения условий, которую Еврокомиссия проведет в этом году, будет первой, но, скорее всего, не последней. Месяцы займет и принятие ряда законодательных актов, в частности – о национальном меньшинстве, пишет он.
"Самым оптимистичным сценарием даты, когда ЕС даст согласие на начало переговоров о вступлении, представляется июньский саммит 2023 года. Это – в случае, если власть будет действительно нацелена на проведение реформ. Ну и самое главное требование: к этому времени должна завершиться активная фаза войны и должно быть снято военное положение как минимум в Киеве и на большей территории государства. Официально такое требование не выдвигается, но на практике без этого начало переговоров кажется малореальным", – считает Сидоренко.
Источники "Европейской правды" в ЕС считают, что процесс евроинтеграции Украины может завершиться к 2030 году. Эта цель – амбициозна, но реальна, пишет издание.
В любом случае, эти сроки связаны с условием, не зависящим от Украины. Как пишет Сидоренко, перед расширением ЕС намерен провести внутреннюю реформу, о которой уже заявляют европейские политики – отказаться от принципа единства в пользу квалифицированного большинства при принятии решений на уровне ЕС.
После этого союз может провести волну расширения, в которую, возможно, попадет и Украина.
