Амнистия, обмен пленными и “особый статус” Донбасса. Что Зеленский, Путин, Меркель и Макрон будут обсуждать на саммите “Нормандской четверки” G

Появление нормандского формата

Первая встреча лидеров Франции, Германии, Украины и России (Франсуа Олланда, Ангелы Меркель, Петра Порошенко и Владимира Путина), положившая начало нормандскому формату урегулирования конфликта на Донбассе, состоялась по инициативе Олланда 6 июня 2014 года, в день 70-летия высадки союзных войск в Европе в ходе Второй мировой войны. Встреча проходила во французской коммуне Бенувиль, в Нормандии – отсюда и название формата.

“Нормандская четверка” на высшем уровне собиралась четыре раза: в октябре 2014 года в Милане (обсуждался закон об “особом статусе” Донбасса), в феврале 2015-го в Минске (был разработан и подписан Комплекс мер по реализации Минских соглашений), в октябре 2015-го в Париже (было принято решение об отведении вооружений калибром менее 100 мм от линии соприкосновения) и октябре 2016-го в Берлине (согласовано разведение сил и средств на трех участках фронта: в Станице Луганской, Золотом и Петровском). 

С 2016 года “Нормандская четверка” вела переговоры только в телефонном режиме.

С 2014 года “Нормандская четверка” провела четыре встречи. Франсуа Олланда (второй справа) и Петра Порошенко на декабрьском, пятом, саммите заменят Эммануэль Макрон и Владимир Зеленский. Фото: EPA

Реанимация нормандского формата

Весной 2019-го, после победы Владимира Зеленского на выборах президента Украины, Киев неоднократно заявлял о намерении возобновить переговоры об урегулировании конфликта на Донбассе в нормандском формате.

Так, 3 мая тогдашний советник Зеленского, который впоследствии стал секретарем СНБО Украины, Александр Данилюк назвал активизацию нормандского формата “ключевым приоритетом” для нового главы государства. “Для нас важно не скорое проведение встречи, а наполнение ее смыслом. Это важный шаг. Избиратели ожидают, чтобы мы по чуть-чуть начали решать вопрос войны на востоке Украины", – говорил он. 

К середине лета Киев и Москва сформулировали встречные условия для проведения встречи “Нормандской четверки”. Кремль требовал завершить разведение сил на трех участках фронта, о котором “четверка” договорилась еще в 2016 году, и официально утвердить так называемую формулу Штайнмайера о проведении выборов на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей.

"Формула Штайнмайера". Почему ее снова обсуждают, в чем суть и кому она выгодна

Владимир Зеленский условиями для встречи в нормандском формате называл “освобождение наших пленных, возвращение украинских моряков, обязательное прекращение огня и разведение войск”. 

Подготовка к пятому саммиту

К началу ноября большинство предварительных условий были выполнены и Россией, и Украиной:

• 2 сентября политические советники согласовали текст “формулы Штайнмайера”, и 1 октября подпись под этим документом поставил представитель Украины в трехсторонней контактной группе, второй президент Леонид Кучма. Документ предполагает, что так называемый закон об особом статусе Донбасса временно начнет действовать в день проведения выборов в оккупированных районах и окончательно вступит в силу только после заключения ОБСЕ, что выборы соответствовали украинскому законодательству и международным стандартам;
   
• 7 сентября Украина и Россия провели обмен удерживаемыми лицами по формуле “35 на 35”. В Украину вернулись 24 члена экипажей захваченных возле Керченского пролива кораблей Военно-морских сил Украины, а также Олег Сенцов, Александр Кольченко, Владимир Балух, Роман Сущенко, Николай Карпюк, Станислав Клих, Павел Гриб, Евгений Панов, Артур Панов, Эдем Бекиров и Алексей Сизонович. Киев передал России подозреваемых в государственной измене, сепаратизме и терроризме, в частности возможного свидетеля в деле о крушении рейса MH17 Владимира Цемаха и главреда “РИА Новости Украина” Кирилла Вышинского. 18 ноября российские власти вернули Украине и захваченные катера “Бердянск”, “Никополь” и буксир “Яны Капу”, оставив себе розетки, плафоны и унитазы;
   
• с июня по ноябрь продолжалось разведение сил и средств на трех участках: в Станице Луганской (завершилось 30 июня), в Золотом (завершилось 1 ноября) и Петровском (завершилось 11 ноября).

27 ноября спикер Кучмы Дарка Олифер заявила, что Украина выполнила все обязательства для проведения встречи в нормандском формате. Незадолго до этого стороны согласовали дату и место проведения этой встречи: 9 декабря в Париже.

Что будет обсуждать “Нормандская четверка”?

Согласованная повестка дня предстоящих переговоров встречи не публиковалась – о предполагаемых темах для обсуждения можно судить только по заявлениям украинских и российских политиков. На основании их выступлений с апреля по декабрь 2019 года “ГОРДОН” составил приблизительную повестку встречи “Нормандской четверки”.

Итак, Украина собирается договориться:

• об обмене удерживаемыми лицами по формуле “всех на всех”;
   
• о разведении сил и средств по всей линии соприкосновения на Донбассе;
   
• о “формуле Штайнмайера”, то есть проведении местных выборов на оккупированных территориях и сроках вывода “всех войск” с Донбасса до проведения голосования;
   
• о содержании нового закона “Об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей” (так называемый закон “об особом статусе” Донбасса);
   
• об амнистии для сепаратистов;
   
• о миротворческой миссии на границе Украины и России.

Кроме того, президент Владимир Зеленский говорил, что в Париже намерен:

• обсудить все пункты Минских соглашений (в частности, порядок их выполнения);
   
• поднять вопрос о заключении нового контракта на транзит российского газа в Европу через территорию Украины (в Кремле не исключают, что этот вопрос может обсуждаться на личной встрече Путина и Зеленского, которая, возможно, состоится в Париже);
   
• попытаться поставить на обсуждение вопрос возвращения Крыма (пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков категорически отверг такую возможность).

Россия, как и прежде, настаивает, что не является стороной конфликта на Донбассе, а потому ее требования, по сути, сводятся к одному: проведению прямых переговоров между украинскими властями и лидерами боевиков. Так, глава МИД России Сергей Лавров заявил 27 ноября, что Россия не является стороной Минских договоренностей и поэтому не может их “самостоятельно выполнить”. Выполнением Минских соглашений, по его мнению, должна заниматься Украина.

Последняя страница Комплекса мер по реализации Минских соглашений, подписанного в феврале 2015 года в Минске. Под документом стоит подпись участника трехсторонней контактной группы от России Михаила Зурабова. Скриншот: osce.org

Спикер украинского парламента Дмитрий Разумков подчеркивал, что вести переговоры с боевиками бессмысленно, так как они “полностью управляются Кремлем”.

Чего ждать от саммита?

Министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко в интервью “BBC News Україна”, которое было опубликовано 14 ноября, заявлял, что по итогам встречи должно быть принято короткое коммюнике (его примерный текст уже подготовлен и согласован).

“Если нам удастся массовый обмен до встречи – там будет записано, что лидеры приветствуют обмен и уполномочивают свои органы завершить обмен “всех на всех”. Там также будет записано, что стороны требуют открыть доступ к территориям так называемых “ЛДНР” для гуманитарных международных организаций, таких как Красный Крест”, – говорил он.

В интервью “РБК-Украина” 18 ноября министр отмечал, что в коммюнике могут внести правки, “если в ходе разговора лидеров будет достигнут какой-то прорыв”. “Например, все четыре лидера придут к тому, что надо заканчивать с войной и есть три-четыре шага, которые надо сделать. Это идеальный сценарий, но сейчас наши ожидания основаны на минимально возможном варианте”, – сказал Пристайко.

Президент Владимир Зеленский ждет от переговоров “нормальный результат”.

“Ожидаю, что европейские страны будут поддерживать украинскую позицию… Также ожидаю, что [следующие] встречи нормандского формата будут не через три года, а очень часто, пока мы не решим все вопросы, связанные с возвращением наших территорий и прекращением войны”, – сказал глава государства.

Леонид Кучма в комментарии агентству Associated Press выразил опасение, что лидеры Франции и Германии “будут подталкивать Украину к компромиссу с Россией”. При этом Вадим Пристайко заверил, что украинская сторона “не собирается сдавать территории и сообщила россиянам о своих красных линиях”.

Кучма считает, что западные лидеры будут подталкивать Зеленского к компромиссам с Россией. Фото: EPA

“Мы не позволим, чтобы Россия зафиксировала свое господство на частях украинской территории, например, как это произошло в Молдове с Приднестровьем. Мы хотим вернуть наших граждан. И если это невозможно, нам нужно будет прибегнуть к другим средствам, о которых сейчас говорить еще рано”, – заявлял Пристайко.

О недопустимости замораживания конфликта говорил и президент Зеленский: “Я бы очень не хотел, чтобы у нас было Приднестровье или Абхазия. Я очень этого не хочу, но не могу гарантировать на 100%, что этого не произойдет”. Если переговоры в Париже провалятся, Украина воспользуется планом Б, подчеркнул Зеленский. В чем заключается этот план, президент Украины не уточнил.